黑河海事局助力中俄东线天然气管道盾构工程建设回顾

　　据报道，北京时间12月2日下午17时，中俄合作的世纪工程——中俄东线天然气管道工程（北段）正式投产通气。国家主席习近平同俄罗斯总统普京视频连线共同见证中俄东线天然气管道投产通气仪式。

　　中俄东线天然气管道项目起于黑河市的中俄边境，途经9个省（市）到达上海市，全线总长5111公里。该项目顺利实施对调整优化我国能源结构、带动地方经济发展具有重要意义，是国家“一带一路”重点工程，也是中俄能源合作的重大项目。其中，管道从北到南贯穿中俄界河黑龙江干线，江底隧道全长1139米，是中俄东线天然气管道的控制性工程，黑河境内267公里。整个施工过程中，黑河海事局积极贯彻交通运输部、黑龙江海事局、黑河市委市政府的部署要求，全力以赴做好盾构工程施工区域内水上交通安全保障工作。

　　（一）主动作为 全面部署积极应对

　　2017年3月中旬，中俄东线天然气跨越黑龙江盾构工程由于时间急，工期紧，施工单位需中俄双方尽快确认临时口岸选址，并相继对整个工程剪彩开工，为了不延误开工工期，黑河海事局在得到黑龙江海事局批准之后，秉承特事特办原则，为开工开辟了绿色通道，保证工程按期开工。

　　2017年5月，按照黑龙江海事局要求，充分发挥海事职能作用，保障中俄东线天然气管道盾构工程施工区域水上交通安全和施工水域清洁，黑河海事局党组研究决定：在现有人员编制的前提下，盘活人员存量，抽调业务骨干成立盾构监管工作专班。在工程启动后，全力做好交通管制和交通组织工作，必要时及时发布航行通告、警告，加强施工现场的通航环境和通航秩序管理，提醒过往船舶注意避让，部署海事巡逻船进行现场监护，保障施工安全和水上交通安全。统筹协调好管道建设和港口生产的关系，通过优化施工方案、落实通航安全保障措施、合理安排船舶进出港计划，最大限度地减少施工对港口生产的影响。由于施工水域地理环境特殊，密切关注施工区域的船舶防污染情况，防止发生水上污染事故，督促施工方和船东方制定有效的防污染应急预案，做好防污染事故处理应急准备工作，保证施工水域环境清洁。

　　（二）因船制宜 多措并举保安全

　　针对工程所处地理环境、气候条件、水位变化、船舶种类等情况，黑河海事局制定了详细的现场监管方案。2017年5月11日，盾构监管工作专班正式入驻盾构临时口岸开始现场监管工作。

　　为满足盾构工程施工期间中俄双方工程施工人员的日常交通，工程所在地建立了盾构临时口岸。因工程运输需要，先后更换过好几种船舶类型，有小型客船、车客渡船、气垫船等，黑河海事局根据不同船舶类型，因船制宜，采取不同监管措施。

　　对于小型客船，现场监管人员严格核查载客人数，防止超载，并要求船方指定专门的引导员，提醒和帮助上船施工人员及时穿好救生衣，维持船上秩序，做好船舶离靠岸系固工作。

　　对于车客渡船，监管人员严格核查车辆重量，禁止超重，重点检查车辆防滑系固设施是否正常，车客是否分离，并要求船员密切关注水位变化，特别是在枯水期，及时了解航道水位，防止船舶发生搁浅事故。

　　对于气垫船，监管人员严格核查载客人数，杜绝超载，提醒施工人员上船系好安全带，特别是在溜冰期，重点加强对船舶水密性、主机、推进器和舵系统的安全检查，防止船舶出现被冰凌刮漏和在寒冷恶劣天气下发生熄火和推进器挂冰、舵系统失效的故障。

　　在施工区域，海事巡逻船进行现场监护，要求施工船舶保持通讯畅通，注意上下游过往船舶位置，及时交换信号，注意避让，防止发生船舶碰撞和刮蹭事故。

　　通过不断摸索和总结现场监管经验，针对不同时期，不同种类船舶，抓好重点安全防控，直到工程结束，未发生一起水上交通安全事故。

　　（三）成立专班 坚守现场抓监管

　　同时，黑河海事局在现有人员编制的前提下，盘活人员存量，抽调业务骨干成立了盾构监管工作专班。

　　盾构监管工作专班积极与船员进行沟通，定期组织船员召开座谈会，了解运输现场存在的问题，及时商讨解决，组织船员进行安全知识学习，提高船员安全意识和规范驾驶能力，引导船员严格落实船舶自查制度和船舶进出港报告制度。在“世界海员日”、“6.5世界环境日”等期间，海事工作人员开展了“让五星红旗在界江飘扬”等宣传活动，增强船员安全环保意识和国家荣誉感。

　　盾构工作专班严格做好日常的船舶进出港查验工作，对船舶文书、消防、救生、防污染等设备进行日常监督检查，保证船舶安全适航，与施工方沟通，在临时口岸现场设立了垃圾告示牌，配备船舶垃圾接受装置，严格禁止船舶垃圾倒入江中，定期组织开展船舶防污染专项检查，确保施工水域环境清洁，直到工程结束，施工区域未发生一起水上船舶污染事故。

　　工作专班还与船员建立了微信交流平台，将每天的水位信息和航道信息发布给船员，让船员了解每天的水文动态及通航环境变化，特别是在汛期和恶劣天气情况下，将航行通告、警告和注意事项通报给船员，让船员及时了解情况，做好应对措施。

　　（四）积极协调 做好联合登临检查

　　为贯彻落实《交通运输部、公安部、海关总署、质检总局关于建立国际航行船舶联合登临检查工作机制的通知》及《黑龙江水域国际航行船舶联合登临检查工作机制》的要求，全面落实“三互”大通关建设，进一步提升现场通关效率，黑河海事局积极协调盾构口岸查验单位每季度组织召开联合登临检查机制实施碰头会，盾构监管工作专班与口岸其他联检部门保持信息共享，落实旅客实名制，动态掌握每日进出境人员的基本信息，确保联合登临检查按期有效进行。

　　（五）主动沟通 提供优质服务

　　工程开工以来，黑河海事局以监管促服务，以服务促发展，坚持高效、优质、严谨、便民的工作理念，将安全监管与便捷服务相结合，积极服务工程建设。在现场，执法人员对工作进行合理安排，提供便利化通关服务，简化船舶进出港手续，优化监管模式，做到船舶随到随检。工作人员积极组织施工管理人员召开运输座谈会，了解工程建设运输中的问题，加强运输安全知识宣贯，提高工程建设方的安全运输意识，积极帮助解决运输过程中的难点问题，多措并举，力保施工水域安全。为保证施工人员的运输安全，黑河海事局免费为施工人员提供救生衣，受到了工程建设方的好评。中国石油天然气集团公司连续两年向黑龙江海事局赠送了锦旗，对龙江海事部门在中俄东线天然气管道黑龙江盾构工程上的有效监管和优质服务给予了衷心的感谢。

　　在整个盾构工程监管期间，中俄东线天然气盾构临时口岸共出入境船舶864艘次，运输工程施工人员3195人次，黑河海事局累计出动海巡艇200余艘次，执法车辆1000余辆次，执法人员1500余人次，现场驻守维护时间4000余小时；共发布施工安全预警信息50余次，引导船舶60余艘次最终实现施工区域无水域污染，无人员伤亡，无事故。

　　中俄东线天然气盾构临时口岸的水上交通安全监管任务虽然已经结束，但黑河海事局维护国家主权，保障界河水上交通安全的使命还任重而道远，黑河海事局将黑龙江海事局的领导下认真总结盾构口岸监管工作经验，继续为黑河口岸和地方经济社会的发展提供优质服务服务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕海事治理现代化目标，坚持走高质量发展之路，继续遵循“改变一点点、一点点改变”的工作路径，脚踏实地、真抓实干，奋力开启争先进位发展新征程。