以钢牙啃硬骨头的劲头重塑营商环境——访黑河市委书记秦恩亭

　　优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。习近平总书记明确要求黑龙江着力打造全面振兴好环境，并在深入推进东北振兴座谈会上，再次提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。我省持续开展机关作风整顿优化营商环境工作，对优化营商环境进行立法，成立营商环境建设监督局，充分体现了我省重塑环境、重振雄风的决心。黑河市委书记秦恩亭接受采访时说，黑河市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照中央和省委要求部署，持续发力优化营商环境，黑河投资“洼地”、发展“高地”效应加快显现。

　　出重拳、动真格，以专项行动坚决整治营商环境“痛点”。企业和群众反映最突出的问题，就是优化营商环境最迫切需要整治的“痛点”。秦恩亭指出，我们黑河市坚持问题导向、靶向治疗，认真梳理市委巡察、人大评议、信访投诉、企业投诉反映出来的问题，积极组织社会各界座谈会，广泛发放调查问卷，深入查找营商环境的“痛点”，坚持省市县同频共振，市级集中开展“7+2”专项行动，县级集中开展“7+X”专项行动，使企业和群众反映突出的一系列问题得到有效解决。清理机构编制，整改销号违规问题73个，结合机构改革推行了“大科室制”。整治司法执法环境，全市政法机关出台便民利企服务措施411项，创新服务模式148个，精简办事流程224项。整治不作为乱作为，全市立案查处违反工作纪律、不作为乱作为问题104件，问责152人，党纪政务处分137人。整治公职人员勾结“黑中介”，严肃查处了五大连池风景区交警大队辅警勾结“黑中介”问题。整治机动车特殊号牌，174副特殊号牌全部清理收缴。整治口岸通关环境，推出了由每车一查改为随机抽查、协调俄方延时服务、减化货旅现场查验环节等10余项便民利企措施。整治旅游市场，实行了诚信旅游“红黑名单”制度，成立联合检查组重拳整治不合理低价游、强迫消费、导游欺客甩团等行为，黑河荣获“2018东北三省最值得去的旅游目的地”称号。

　　行政权力及其运行流程的问题，是优化营商环境的“难点”。秦恩亭谈到，黑河市坚持用改革的办法破难攻坚，以“放管服”为重点，持续推进简政放权，扎实推进工作流程优化再造，加快推进“一网、一门、一次”改革，有效提升了企业和群众办事便利性和快捷性。黑河市本级共取消下放行政权力239项；公布五批“最多跑一次”和“不见面审批”事项4382项，围绕与企业和群众日常生活密切相关领域确定了30项高频事项目录清单，市本级政务服务事项“减材料”162项、“减环节”213项。组织各县（市、区）和市直部门对政务服务事项进行全面梳理，共梳理公布马上办、网上办、一次办、就近办“四办”事项8219项，极大地提高了办事效能。比如，借鉴先进地市经验，正在对投资建设项目审批流程进行优化，届时市级政府投资建设项目审批将由原来的200多个工作日压缩到40个工作日。大力推进口岸通关作业无纸化办公，积极推广税费电子支付，缴税时间最短达到2分钟；将原来进出口货物“一车一报”模式改为企业同一批次货物集中申报，每批次节省通关时间1－2小时。

　　抓标准、重基础，以优质服务不断消除营商环境“堵点”。服务标准和基础设施，是营商环境的重要体现。这两方面不优，将会成为营商环境的重要“堵点”，再好的改革思路、创新措施也会因为服务质量和设施条件制约，难以落地生效。黑河市把抓标准促服务、重基础搭平台作为优化营商环境的重中之重，加大工作力度，有效地消除了这些“堵点”。大力推进政务服务事项标准化建设，按照省里有关要求，对全市政务服务事项、服务流程、服务时限、事项流程图进行优化、细化、标准化，全部重新录入上网，构建起审批标准化、服务标准化等标准化体系，实现了全部按标准办事。以群众满意为目标，在全市窗口服务单位开展“四零”承诺服务，严格执行首问负责制等5项制度，全面推行“六统一”“六不准”，市、县政务服务大厅均配置了叫号和即时评价系统，窗口岗位全部设置岗位牌，人员全部佩戴身份牌实名上岗，“一把手走流程”、邮寄业务进大厅、“5+ 1”延时服务全面开展。同时，开通市政府网上服务中心，开发“黑河政务通”手机客户端，推进综合服务大厅、网上政务服务中心、移动客户端、自助终端深度融合，市级32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台受理，实现了线上线下一体化运行，审批效率同比提高56.5%；近期北安市网上政务中心试运行完成后，各县（市、区）也将全部开通网上审批平台。

　　秦恩亭说，营商环境只有更好，没有最好。黑河市一定要认真对标先进地区经验和国际先进水平，清醒认识自身不足，拿出创新性举措，以钢牙啃硬骨头的劲头重塑营商好环境，努力把黑河打造成中外投资的热土。（记者 李民峰）