11月2日，黑龙江省第十四届人大常委会第八次会议通过了《黑龙江省调解条例》（以下简称《条例》）。《条例》自2024年1月1日起施行，是全国首部涵盖人民调解、行业性专业性调解、行政调解和司法调解等四类调解的地方性法规。

　　调解是解决纠纷、化解矛盾的重要方式。5年来，黑龙江省共调解各类矛盾纠纷130多万件。从法律层面来看，《中华人民共和国人民调解法》规范了人民调解活动，对于及时解决民间纠纷、维护社会和谐稳定，发挥了至关重要的作用。考虑到国家法律对行政调解、行业性专业性调解和司法调解尚未进行专门规范，黑龙江省人大常委会从发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能的角度出发，制定省调解条例，对人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等一并规范，从地方性法规层面为相关调解工作提供依据。

　　从《条例》规范的内容来看，主要有以下特点：

　　一是明确了调解工作应当坚持中国共产党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导是立法的根本原则。《条例》明确规定：“调解工作应当坚持中国共产党的领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”。

　　二是构建完善大调解工作格局。《条例》涵盖人民调解、行业性专业性调解、行政调解和司法调解等四类调解，最大限度地调动各类调解资源，构建完善以人民调解为基础，人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解优势互补、分工协作、衔接联动的大调解工作格局。

　　三是明确相关部门、单位在调解工作中的职责。分别对县级以上司法行政部门、具有行政调解职能的部门、行业主管部门、人民法院等司法机关在调解工作、行政调解、行业性专业性调解、司法调解方面的职责，作出明确规定。

　　四是充分体现调解自愿原则。自愿，是调解活动的基本原则之一。建立在自愿基础上的调解，才能使当事人意见达成一致，有效化解矛盾纠纷。为此，《条例》总则中规定：“当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。”同时，在关于调解活动、调解期限等相关条款中，充分尊重当事人意愿，维护其合法权益。

　　五是明确人民法院在立案前可以先行调解。在尊重当事人意愿的基础上，规定人民法院在登记立案前，对适宜调解的纠纷，可以先行调解。同时，为保障当事人的民事诉讼权利，规定：“经先行调解达成协议的，应当制作调解协议书；调解未达成协议或者调解协议书生效前当事人一方反悔的，人民法院应当及时立案。”

　　六是创新制度设计。《条例》在明确相关部门职责的基础上，结合调解工作实际，在调解协会、商事调解组织、调解员具备的条件、调解一般程序等方面进行了创新性制度设计，这将极大提高调解效率和公信力。

　　制定出台这部《条例》，从地方立法层面为践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强和规范调解工作，有效化解社会矛盾纠纷提供了法律遵循，必将为发挥好调解的基础性作用，营造黑龙江省和谐稳定的社会环境，助力龙江高质量发展、可持续振兴起到重要的促进和保障作用。