打好振兴“组合拳”闯出发展新路子

　　党的十八大以来，牡丹江市坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对黑龙江省重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，深入落实黑龙江省第十二次党代会精神，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，牡丹江全哈尔滨市经济社会发展取得长足进步。

　　推进转方式调结构 振兴发展基础坚实

　　坚持把转方式调结构作为重中之重，精心做好“三篇大文章”，“稳”的基础正在巩固、“进”的势头正在显现、“新”的动能正在形成。综合实力持续增强。地区生产总值年均增长9.1%、超过黑龙江全省平均水平2个百分点，总量列黑龙江省第3位，一般预算收入保持平稳较快增长，2016年增速列全省第2位，三次产业比重由16.2∶41.1∶42.7调整为16.8∶35.6∶47.6。县域经济全省领先，2016年全市6个县（市）中有5个是“全省十强县”，分别升入1、2、4、5、9位，林口县由2013年第28位升至第18位，四城区经济实力进一步提升。工业主导产业不断壮大。注重培育“烟酒药油乳水”等财税型产业，初步形成食品医药生物、高端装备制造、新材料等主导产业集群，35个亿元以上技改项目稳步推进，停产规上企业由112户减少到12户，高新技术产业增加值年均增长18.8%、居全省首位。现代服务业加快提升。以镜泊湖、雪乡为重点，着力变绿水青山、冰天雪地为金山银山，接待游客和旅游收入年均增长20%以上；友搏药业、北味菌业等上市企业达到8户，结束了15年无企业上市的历史。特色精品农业加快发展。“一轴六带四区”农业示范带初步形成，“菌菜牧林烟药”等特色产业初具规模，黑木耳产量占全国1/4，猴头菇产量占全国1/3，特色产业收入占农民收入40%以上，对俄农业合作开发面积500万亩、占全省半壁江山。产业项目攻坚成果显著。固定资产投资增速连续三年居全省第一，投资总额上升到全省第2位。五年累计开复工500万元以上产业项目4495个、完成投资2687亿元，相当于“十二五”前三年总和；累计引进亿元以上项目226个，实际直接利用外资增长71.1%；新开工投资16亿元的牡丹江烟厂、投资40亿元的珍宝岛药业及中药材批发市场、投资16亿元的百威啤酒、投资10亿元的中鼎牧业、投资12亿元的碳化硼产业园等一批大项目，竣工投产汇能光电、低温等离子灭菌机等一批亿元以上项目，投资80亿元的月星环球港文旅商业项目和爱诺威生物医药、北药示范产业园、绿色食品产业园等一批投资10亿元以上的产业项目正式签约并在年内开工。

　　扩大对外开放力度“桥头堡”作用凸显

　　充分发挥牡丹江对俄优势，积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，大力发展开放型经济、建设开放型城市，加快推动全域全方位对外开放。着力推动跨境产业由贸易型向技工贸结合转变，推进跨境连锁加工和物流产业亿元以上项目40个、总投资200亿元，8个境外园区3个为国家级，境外农业合作面积占全省58.8%，地产品出口比重、进口资源落地加工率5年分别提高7.9个和13.5个百分点。口岸通道更加通畅。投资106亿元的牡绥高铁通车，投资367亿元的哈牡客专、投资49.7亿元的哈牡既有线改造、投资385.6亿元的牡佳客专加快建设，牡丹江火车站主体工程年底竣工，绥东机场主体工程年底前开工建设，口岸加快提档升级，4个国家级一类口岸过货过客能力提升到3850万吨和1750万人次，分别是2011年的3倍和5倍，东宁口岸成为宝玉石进境指定口岸，绥芬河口岸成为全国首个离境退税陆路口岸，并都成为粮食和水产品进境指定口岸；牡丹江海浪机场升级为国际机场，“哈绥符釜”国际陆海联运大通道实现周班列常态化运营。开放平台加快建设。打造了绥芬河—东宁重点开发开放试验区、B型综合保税区等开放高地。绥芬河综合保税区实现贸易额23亿美元。

　　持续深化改革创新 发展活力不断释放

　　坚持走“顶层设计＋重点突破＋基层创新”的地方改革创新之路，采取分钟制办照，30分钟即可办结；实行网上审批，送照上门；建设项目审批实施“一图三会”，工业项目15天内审批完；中介减半收费，工业项目不收中介费；成立全省首个市行政审批局，组建综合执法局、行政监督局，将政府职能形成一章审批、一队执法、独立监督。在管理模式创新上，成立城市管网综合服务中心，解决城市各种管线网多头管理问题；在江南新城发展上采取“牡丹江经开区+西安区+市城投集团”的管理模式，形成经济“轻骑兵”。在优化发展环境上，全面推行“宁静工程”、“门禁制度”，实行涉企收费“清单制”，着力打造“国际、法治、简便、成本最低”发展环境。在人才引进机制创新上，设立3亿元人才基金，实施“中西名医引进计划”，412名国内外知名专家为我市提供优质医疗服务，制定出台全市引进创税创效型高层次人才、激励优秀中青年专家和领军人才发挥作用措施办法。

　　走内涵式发展之路 城乡面貌显著变化

　　深入贯彻中央城市工作、城镇化工作会议精神，积极推进文明城市和美丽乡村建设，建设城市自然和谐交融、山水森林浑然天成、“两座金山银山”共生共赢的国际现代山水森林城市。城市规划建设管理水平不断提升。编制完善了城市总体规划、空间发展战略规划等82项重大规划，城乡规划体系初步形成。主动回应百姓交通拥堵、环境污染、居住条件差等诉求，市区新建、整修道路200余条，打通城市中轴、疏通瓶颈、疏解人口，建成南北太平路贯通、牡丹江大桥、虹云桥、青梅大桥、兴隆大桥等一批标志性工程，历届市委政府想干、干部群众期盼的梦想成为现实。新型城镇化和美丽乡村建设亮点纷呈。扎实推进国家新型城镇化综合试点市建设，户籍人口城镇化率五年提高4.7个百分点、达到60.4%，16个乡镇列入全国重点镇，宁安渤海镇、绥芬河阜宁镇、穆棱下城子镇进入全国特色小镇行列。美丽乡村建设特色鲜明，宁安盘岭村被评为全国十佳小康村，穆棱保安村、东宁夹信子村、宁安明星村被评为全国美丽乡村试点村，宁安勤劳村、西安区中兴村被评为中国少数民族特色村寨。

　　着力保障改善民生 生活水平持续提高

　　坚持民生为先，五年财政用于民生支出累计达到640亿元，是前五年的2.9倍，年均增长12.2%，是民生投入最大、增长最快的时期，城镇居民人均收入实现翻一番，农民人均纯收入始终领跑全省。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，以“三个重新、一个规范”为重点的“回头看”工作深入推进，“产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持”专项行动扎实开展，脱贫攻坚取得阶段性成效。就业增收和社会保障不断加强。重点抓好转岗职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作，累计新增城镇就业32万人；五项社会保险扩面21万人，城乡低保标准分别提高53%和116%，成为国家“城居保”、“新农保”和统筹城乡医保试点市。人居环境持续改善。中心城区集中连片棚户区基本改造完毕，五年累计改造310万平方米，占全市住房总面积的8.6%，建设保障性住房5.2万户，改造农村泥草(危)房6.5万户，65万城乡居民住房条件得到改善。社会事业协调发展。推进“健康牡丹江”建设，县级公立医院改革基本完成、城市公立医院改革全面启动，实施医院药品零差价销售，群众就医政策和环境明显改善。“平安牡丹江”建设不断深化，食品药品安全、生产安全和社会治安专项整治行动成效显著，社会大局和谐稳定。（记者　孙昊）