作为国务院批复的第16个国家级新区，哈尔滨新区从诞生之日起，就被赋予了“先行先试”的发展基因。七年来，新区接续推出667项改革创新举措，开展改革试点30余项，累计形成近200项制度性机制性成果。

　　以体制机制创新为切入点和突破口，各项改革统筹配套、梯次推进。深哈合作、飞地经济模式等6项改革在全国获得表彰、交流和推广；以照为主、承诺代证、失信严惩戒等5项改革全国首创；“融在新区·相约周五企业服务平台”入选国家级双创示范基地主会场示范项目；“一枚印章管审批”“居住区公益性服务设施配建标准”“承诺即开工”等26项改革举措全省首创；跨境多式联运等15项改革获评“全省百佳优秀改革案例”；教育综合改革等4项改革获评市级优秀改革案例，获评省级自贸区创新案例42项；带土移植深圳经验45项；成功申建国家级航天高端装备未来产业科技园区试点、省级职业教育与产业融合发展示范合作先导区、黑龙江自贸区哈尔滨新区江北一体化协同发展先导区；获评国家级“科创中国”试点园区、省级基础教育综合改革试验区，哈尔滨新区成为领跑全省改革创新的新高地。

哈尔滨新区

　　敢闯敢试 以思想解放推动改革创新

　　2017年3月1日，哈尔滨新区在全市率先实施户籍制度改革，打破人才准入“门槛”，为新区招引八方人才叩响了选人用人机制改革的敲门砖。“新区上下按照深改委提出的‘改革创新不仅要触及到思想，更要触及到灵魂’的要求，坚持敢闯敢试、敢啃硬骨头，始终坚持把企业群众的期待作为谋划改革的主攻方向，坚持从企业中来，到企业中去，召开改革事项听证会、营商环境恳谈会、专家论证会，紧盯需求研究改革，使改革更精准更有温度。”哈尔滨新区改革办主任石雯慧介绍。

　　2019年以来，新区以“一枚印章管审批”改革为突破口，持续推出“承诺代证”“无感续证”“远程验证”“跨境发证”“一业一证”等集成服务，推行商事登记确认制改革，提升审批便利度，降低市场主体准入门槛，2022年上半年新增市场主体同比增长20.3%。

　　“‘一枚印章管审批’是一件具有里程碑意义的大事，标志着哈尔滨新区相对集中行政许可权改革跨入新阶段。” 哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍。2020年开始，新区在全国率先推出“一支队伍管执法”改革，集中行使14个部门的执法职能，涵盖5大类67项协同执法事项，推出285项包容免罚清单，探索了审批、监管、执法“三权分离”的新型治理模式。

　　反诸求己，自强不息。作为引领全省改革创新“试验田”，新区把全力推动解放思想和思路创新作为改革的动力源泉，创新推出“三高四精工作法”，坚持高站位统筹改革、高水平推动改革、高质量呈现改革成效，做到精密调度、精确推进、精准督察、精细管理，打造出适应“六区叠加”需求的改革工作机制，全部区直部门均牵头改革，所有部门不同程度参与改革。“新区每一个单位，从街镇、部门、国企到区委、区政府领导班子，都要搞创新，都要参与改革，每年每个部门至少推出一项改革创新举措，并将改革工作纳入部门绩效考核。” 石雯慧说。

　　多点突破 重构一体化 招商服务新体系

　　这七年，哈尔滨新区加速推进金融、投资、土地等领域的基础性改革，加快高标准市场体系建设改革，畅通国民经济循环，推动质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展注入新动能。

　　2019年9月，哈尔滨新区以深哈产业园为“飞地经济”突破口，把深圳的管理模式、产业项目“带土移植”，借鉴深圳等地土地供给侧改革先进做法，结合本地自然资源和规划管理经验，快速实现产城融合、人才和企业加速集聚的“硬支撑”，以此盘活经济潜力，打造东北地区新的增长极。

　　创新融资服务机制，为科技企业发展注入新鲜血液。支持企业创新发展，成功为海邻科融资500万元，知识产权质押融资改革成功破题企业融资难。创新“全域保险+保险全产业链”服务，设计创新产品45项，为中小微企业纾困解难。

　　在土地供给上，新区大胆改革，推出新型工业用地MO土地出让方式。2022年，哈尔滨新区全省首次、全国领先出台《关于创新科技创新城核心区科研用地管理的意见（试行）》，“将原有单一功能科研用地改造为功能复合利用的兼容性科研用地，切实促进该区域提高空间利用率、加快集聚产业要素、提升人气活力。”新区自然资源局科技创新城核心区科研用地项目负责人吴永鹏说。

　　2020年，哈尔滨新区打破固有招商体制，对原有招商和服务公司进行了大胆整合重构，建立“1+2+2+6+1”的“谋选招落服”一体化的招商和投资促进服务体系，招商引资数量质量双提升。在2022年9月结束的第22届中国国际投资贸易洽谈会上，哈尔滨新区入围中国18个投资热点城市之一。

深哈产业园一角

　　优化人才管理 为新区 注入发展新活力

　　改革的关键是人。如何引才、惜才、留住人才就成为新区改革创新的重要着力点。创新选人用人机制，制定刚柔并济的引才措施。哈尔滨新区先后推出的“惠民聚才7条”“黄金30条”“新驱25条”等系列政策中，均设立了专项人才政策，在创业贴息、人才公寓、子女入学、公共资源配置等方面提供制度保障。

　　不断推进人才管理领域“放管服”改革。充分向用人主体“授权赋能”，将原属区级人事部门管理的人员招聘、人才引进、档案管理、职称评聘等权力下放给教育、卫生系统，将中高级职称的评审权下放给试点企业，优化申报环节，推动企业实行职称自主评审。新区教育系统、卫生系统开始探索改革具体措施，主动争取与名医名校合作，共同打造校长共同体、名师工作室、名医工作室，通过优秀带动、名家指导，有效提升区域内现有人才教育教学能力和医疗水平。

　　“能在哈尔滨新区执教，是我职业生涯中最幸福、最有成就感的一段美好旅程。”哈尔滨市实验学校党总支书记、校长郝岚7年前来到新区执教，她见证了新区教育在人才管理、引进和培育制度上日新月异的变化。新区推行校长职级制、教师“区管校聘”改革，创新建立人才引进机制、高层次人才认定机制，对符合条件的给予人才津贴、购房补贴等奖励措施。三年来，24名知名教育专家、名校长到新区任职，734人以公开招聘和柔性引进的方式到新区从教。（记者 孙海颖）