抚远市地处祖国陆地最东端，素有“华夏东极”“东方第一县”之称。伴随着黑龙江抚远段全线开江，沉寂了一个冬天的抚远口岸即将迎来繁忙的货运季节。目前，莽吉塔港区堆满了机械车辆和货物，待明水期货运开关后，装船运往俄罗斯远东第一大城市哈巴罗夫斯克港。

抚远机场

　　这是抚远市统筹抓好疫情防控与经济社会发展各项工作取得的结果。如今在抚远市，对外开放、现代农业、文旅产业等57项重点工作如火如荼......

　　近年来，抚远市委、市政府按照中央和黑龙江省决策部署，确立“一区两岛”、 “一城两港”发展定位，以建设黑瞎子岛中俄国际示范区为契机，探索中俄合作新模式、新路径，构建我国向北开放新高地和东北全面振兴全方位振兴的新载体，以开放促发展、以开放促合作，更好服务国家战略。

城市全景

　　把握“一个机遇” 打造国际知名新抚远

　　黑瞎子岛有着“两国一岛”的独特区位优势，紧邻俄罗斯远东第一大城市哈巴罗夫斯克，直线距离20公里，以黑瞎子岛为节点，通过陆路通道可深入俄罗斯腹地乃至欧洲，水运通道可达日本、韩国以及东南亚地区，这为中俄地区实现深度合作带来了得天独厚的条件。

　　“我们在岛上将资源环境承载作为刚性约束，最大力度保护岛内岛外生态环境，最大限度保留原始生态和自然风貌，适度发展旅游、商贸、会展、科创、文化教育等产业，岛下配套发展综合服务、保税加工、物流仓储等产业，同时，对标海南自由贸易港等高水平对外开放平台，系统研究适合黑瞎子岛发展需要的政策制度体系。”省发展和改革委员会副主任于基祥说。

日出

抚远的自然风光

　　按照“一区两岛、一城两港”整体构想，抚远市以建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区为目标，将黑瞎子岛打造成为人与自然和谐共生的绿色生态旅游岛和新时代高水平开放的国际自由贸易岛；同时拓展抚远市城市整体功能，完善升级莽吉塔深水港、辟建抚远东极机场国际空港，逐步形成岛内外相互支撑、协同互补的发展格局。

游客在黑瞎子岛东极宝塔广场

　　据了解，建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区将探索实施“一线放开、二线管住、全岛自由”管理模式，全方位全过程推行绿色低碳和智慧建设，积极发展离岛免税购物、旅游度假、会议会展、文化创意等业态，通过开通黑瞎子岛—大乌苏里岛口岸通道，促进要素跨境自由流动，深化创新改革，扩大双边多领域深度合作，逐步实现全面开放、全岛自由，建成绿色生态旅游岛和国际自由贸易岛，成为中俄合作新示范、新载体。

　　“一城两港”建设将以抚远镇、通江镇、黑瞎子岛镇区域为主配套区，不断完善基础和公共服务、商业服务、生产生活设施建设，推动经济开发区建设升级，科学谋划中俄产业合作园建设；依托莽吉塔港打造“江海联运始发港”国际水运物流大通道，依托抚远东极机场打造“国际空港”临空产业集聚区，将逐步实现“水陆空铁”有效衔接、相互补充的立体交通网。

　　随着黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设的不断深入，抚远将逐步打造成为商业、文化、旅游、经济开发于一体的绿色宜居、创新宜业、开放繁荣的新城，将有效拉动人口实现中远期平稳增长。兴边富民辐射带动和沿边高质量发展先行先试示范引领作用将更加凸显。

黑瞎子岛上的小熊

　　建立“两大体系” 打造结构更优新抚远

　　近年来，抚远市委、市政府通过解放思想，锐意进取，聚焦产业升级，建立一二三产融合发展的现代产业体系，一步一个脚印地走好抚远发展之路。

　　粮食为本，高标准打造现代农业。抚远市一方面履行严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，扩大农田水利设施覆盖范围，加大农机惠农政策落实力度，开展耕地宜机化改造，推广耕种收与高效植保、秸秆处理等环节的机械化配套应用，推进农业生产全程机械化；另一方面推广物联网、大数据、人工智能等技术在测土配方施肥、苗情监测、病虫害防治等领域应用，推动数字农业高质量发展，开展数字农业示范试点建设。通过统筹兼顾畜牧业发展，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益。

　　文旅为纲，高起点发展文旅经济。抚远市加快完善旅游配套基础设施，合理布局一批、改造提升一批特色景区景点，实施景区创A行动，完成全域旅游示范区创建。谋划一批参与度高、体验感强的旅游项目，取代“门票经济”，促进消费升级。做好“旅游+”文章，推动现代农业、赫哲族民俗、休闲渔业、历史人文、边境商贸、生态观光与旅游深度融合。精心策划面向重要客源城市的旅游推介会，营造线上线下矩阵宣传效应，叫响旅游品牌知名度。

　　企业为先，高水平培育实体经济。优化黑龙江抚远经济开发区总体规划和产业定位，坚持把招商引资摆在更加突出的位置，用项目调整产业结构、优化经济结构。聚焦蔓越莓、鲟鳇鱼种养殖和进口商品落地精深加工等上下游产业，精准制定优惠政策，采取“政府+企业+资本”运营模式，扩大产业规模、延伸产业链条、提升产业质效。依托华为大数据中心，发展壮大数字经济。推进国资企业改革，规范国有资产监管，增强国有企业发展动力。深化“放管服”改革，持续开展“走千企访万户”，推动惠企政策落实落靠，不断优化营商环境。

　　在围绕乡村振兴，健全乡镇村户多元发展的集体经济体系中，抚远市充分发挥党建引领作用，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。加强易返贫致贫人口动态监测，强化驻村和社会帮扶力量，分层分类帮助农村低收入人群，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，推动基层供销社、新型集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。

莽吉塔港

　　构建“三种格局” 打造区位突出新抚远

　　围绕两江一岛，加快形成对外开放新格局。研究“后疫情时代”对俄交流合作新模式新机制，推进科教合作、医疗互助、技术互补，加强文艺、体育交流，扩大对俄合作领域。深度挖掘俄罗斯旅游资源，开发观光、游购、渔猎等精品线路，打造跨境游首选目的地和游客集散地。积极发展“边贸+”，与金融服务、落地加工、电子商务等有机融合，打造沿边贸易新平台。

　　践行两山理论，加快打造生态保护新格局。抚远市严格落实“五控”措施，建立Ⅲ类以下水体治理长效机制，强化固废危废收集、贮存、处置，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进河湖长、林长等环境保护专项督察长制，开展高质量国土绿化行动，促进生态系统良性循环。抓好生物多样性保护，加强禁渔期制度执行，持续开展大马哈鱼、鲟鳇鱼种群涵养和增殖放流。完善生态补偿机制，建立生态监督考核体系，提升防范化解突发生态环境事件能力。加快调整优化产业结构，提升生态系统碳汇能力，落实好“碳达峰、碳中和”目标任务。

　　强化边境管控，加快构筑固边兴边新格局。持续巩固党政军警民合力强边固防试点成果，筑牢“四道防线”。精准加大边境管控人防物防技防投入力度，实现边境巡控、通道封锁、数字监控全覆盖。用足用好兴边富民政策，整合使用乡村振兴、边境转移支付等各类资金，加快补齐抵边村镇基础设施和公共服务短板。实施“零门槛落户+高政策奖补”，吸引内地人口落户，依托黑瞎子岛开放、全域旅游发展等机遇，推行“归雁回巢”计划，壮大边境地区人口规模。

三江湿地里可爱的天鹅

　　实现“四个提升” 打造魅力宜居新抚远

　　抚远市通过“两个规划”、“三种特色”、“四个导向”和“五项工程”等四项提升，加快优化城市功能布局，激发城市发展活力，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　做好“两个规划”，提升城市建设品质。《抚远城乡统筹建设规划》与《抚远全域旅游发展规划》将在未来五年，充分发挥各乡镇比较优势，打造“一轴两带三区”城乡发展新格局，同时依托“一山一岛一邻邦，两江两湖两湿地”的资源优势，进一步梳理调整目标定位、发展战略、空间布局、重点任务，全力推进由“景点旅游”向“全域旅游”转变。

　　抚远拥有“华夏东极”“赫哲故里”“淡水渔都”等多张特色旅游名片，近年来，抚远优化旅游空间布局，科学划定主要旅游区、旅游廊道、旅游村镇；围绕规划自驾游、界江游等旅游线路；加快推进“醉美331边防路”等旅游基础设施建设，改善提升特色民宿、休闲街区、标识体系等旅游服务设施；着力加强重点景区景点建设，实现景区景点内外一体化，努力打造龙江东部核心旅游目的地和国内知名旅游城市。

　　挖掘“三种特色”，提升城市品牌。抚远深化与俄远东地区文化艺术交流，繁荣边境文化；加强赫哲族渔猎传统、语言文化、竞技项目等非物质文化遗产的保护与开发，传承赫哲族文化；继承知识青年上山下乡建设北大荒的奉献精神，弘扬知青文化；挖掘整理东北抗联在抚远地区的艰苦抗战历史，赓续红色文化，叫响特色文化品牌。深度开发“东”字地理标识，筹划设计一批新年祈福、南山观日、东极朝拜等文旅项目；深化“两山”理论实践创新基地成果运用，推动生态资源与文旅产业深度融合，促进人与自然和谐发展；扩大鲟鳇鱼等名优特经济鱼类繁育养殖规模，擦亮特色资源品牌。突出民族和异域风情，在建筑、街区、旅游景点植入东北传统民居、少数民族和俄罗斯元素，精心打造一批旅游风情小镇、重要景观节点和特色乡村景区；发掘东北传统习俗，包装开发赫哲族捕鱼、食鱼、鱼工艺品制作等民俗项目，谋划打造海青朝鲜族风情村落，叫响民俗特色品牌。

　　坚持问题导向、需求导向、效果导向、民心导向，提升城市治理效能。抚远紧紧围绕城市治理现代化目标，实施“细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向基层一线下沉。深化乡镇管理体制改革，减轻基层特别是村级组织负担。加快智慧城市建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。建立公共设施管护长效机制，逐步完善城乡基础配套设施，打通服务群众“最后一公里”。完善基本养老保险制度，建立健全城乡社会救助体系，推动兜底保障规范化和精准化。强化“三供两治”保障，加快推进棚户区改造，改善提升小区物业管理。深入开展“我为群众办实事”活动，帮助企业群众解决好揪心事、烦心事、期盼事，走出一条符合抚远实际的城市治理新路。

　　实施“五项工程”，提升百姓民生福祉。实施优质教育工程，完善中小学校配套服务设施，推进教育智慧平台和智慧校园建设，引进1至2所省级重点高中分校，建设职业教育产教融合实训基地和职业技能公共实训基地；推进“青蓝工程”，采取人才引进、定向招聘、委托培养等方式提升教师教学水平；实施基本医疗工程。优化城乡公共医疗卫生服务资源布局，实现社区卫生服务中心及乡镇卫生院标准化建设全覆盖，提升基层医疗卫生服务能力；实施就业扶持工程，建设人力资源中心市场，建设5个少数民族就业创新培训中心，在创业项目、担保贷款、人力资源、技术支持等方面开展有针对性、实用性的技能培训；实施养老保障工程，引入专业社会组织、专业服务商参与居家养老服务，建立起集居家助老、社区托老、需求响应、紧急救援、信息管理等功能于一体的居家和社区养老服务网络；实施文化惠民工程，提高文化服务站和流动图书站覆盖率，推进全民健身中心、图书馆、南山足球场等公共基础设施建设，持续开展广场汇演、电影下乡、全民阅读等系列文化活动，丰富群众精神文化生活。

　　走进“十四五”，抚远市正抢抓机遇、凝心聚力、创新实干，为打造高水平开放新特区，建设现代化宜居新抚远而努力奋斗。（祁巍 黑龙江日报全媒体记者 刘大泳 刘亿服 供图 抚远市委宣传部）