哈尔滨市直击“痛点”强作风优环境

　　原标题：从率先提出“一把手走流程”到完善刚性制度建设 哈尔滨市直击“痛点”强作风优环境

　　编者按

　　黑龙江省委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中高度重视“走流程”工作，将其作为“为民服务解难题”的重要途径，作为整治形式主义、官僚主义的重要抓手。今起黑龙江日报开设“不忘初心、牢记使命”主题教育子专栏“走流程促整改”，全面报道各部门各地市围绕“为民服务解难题”整改落实的新气象、新变化。

　　前不久，哈尔滨市南岗区主要领导，以未就业大学生身份，在区行政服务大厅“走流程”体验就业、失业登记证明办理。体验中发现，办事人需要带齐无业声明及户口、毕业证等多个材料，才能到窗口办理，需要“多次跑”。为此，体验现场立即启动整改，将携带证明材料改为网上提供，减少跑路次数，节约办件时间。

　　这是哈尔滨市首创的“一把手走流程”一个常态化体验场景。

　　“抓发展必须抓环境，抓环境必须抓作风。”黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力反复强调。聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的营商环境与作风问题，哈尔滨抓住“关键少数”，回应社会关切，率先提出“一把手走流程”，并逐步完善刚性制度建设，要求“一把手”定期走流程、坐窗口、跟执法，全程体验办事流程，进而推动本部门转变作风，深化“放管服”改革。“一把手走流程”开展三年以来，已成为哈市整顿作风优化营商环境“标志性品牌”，推动窗口单位实现了从“方便管理”向“方便办事”转变。

　　数据显示，仅今年上半年，哈市各区县（市）和市直部门“一把手”共体验办事流程达2741项，覆盖行政审批、行政执法、公共服务各领域，发现问题1294个，完成整改1214项，转化制度成果304个。

　　建立刚性制度 “走流程”成“必选动作”

　　近几年，校车审批一直是群众办理的“高频”事项。哈市教育局领导“走流程”发现，14天的办理时限过长。通过流程再造，直接压缩到6个工作日办结。据了解，站在群众角度体验办事流程，发现“堵点”“痛点”，已成为哈市各地、各部门“一把手”常态化工作的“必选动作”。

　　2017年9月，哈尔滨市委提出，打造一种模式，推出一个载体，把“一把手”带入，在规范有效平台上，让“关键少数”发挥作用。在市委部署下，“一把手走流程”快速启动、不断深化，陆续出台《哈尔滨市“一把手走流程”办法》《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》《深化“一把手走流程”实施办法》，将“一把手走流程”作为常态工作固化下来，要求“一把手”以不同“身份”体验流程服务，即：以企业和群众身份体验办事流程，以亲身办、代理办、陪同办等形式，全程参与事前咨询、表格填写、排队办理、网上办理等，查找办事不便、效率不高等问题；以工作人员身份“坐”窗口，直接受理审批服务事项，从中查找流程不优、运转不畅等问题；以办案人员身份“跟”执法，进行现场踏查、执法检查、案件审理，从中查找执法司法不规范、不公正等问题。

　　截至目前，“一把手”体验办事流程达4448项，发现问题3175个，制定整改措施2554个，解决了一大批窗口和执法单位存在的突出问题。仅2018年就推出6个批次12754项“最多跑一次”事项，取消社区13类45项奇葩证明。

　　2019年以来，聚焦率先打造“办事不求人”最优环境，紧盯企业群众的关注点和需求点，哈市将所有审批和公共服务事项以及司法、行政执法、党政群机关等非窗口单位的重要服务事项，全部纳入走流程体验范围。同时，将“一把手走流程”工作纳入干部年度考核，要求过程公开晾晒，一些营商环境的核心指标得到优化，一些长期想解决的难题得到破解。

　　作风持续转变 “让我走”变成“我要走”

　　2019年初，哈市公安局在走流程中发现，某外企员工办理外地户口迁入哈市需要提供3年物业费票据，当即指示工作人员，不用折腾办事人，直接联系物业部门核证，不到10分钟户口顺利落下。事后，体验者感慨，“以前的流程制定大多站在管理者角度，只有从头到尾陪同办，才知道百姓难在哪儿。”

　　直面企业群众的难点、堵点、痛点，回应社会关切，“一把手走流程”明确的目标导向，不仅让企业群众体验到便捷高效，也让各地区、各单位“一把手”有了工作动力，走流程、坐窗口、跟执法的自觉性不断增强，“我要走”的主动性不断激发。

　　“这件事越抓越有干劲，越抓越有成效。”哈市道里区一位主要领导对记者说。

　　2019年4月1日前，是社保断缴补费集中办理时间，群众排长队问题非常突出。社保部门由省管下放后，哈市人社局经窗口体验和现场检视，采取调整窗口职能、增设缴费窗口，拓展经办方式、开通手机APP等方法，特别是推出延时服务、甄别难业务先收后验等措施，极大提高了办理能力和办理效率。最高时一天就办理7600笔业务，74个工作日办理补缴17万人，维护了断补群众的基本权益。

　　坚持刀刃向内查、强化部门联动改，持续推进服务再优化、流程再简化、效率再提高，哈尔滨市“一把手走流程”带动干部作风持续转变，领导干部真正沉下身子，与群众坐在一条板凳上。

　　一些部门的“一把手”反映，“每个月不到窗口看一看、坐一坐还真不放心；走了流程不解决点问题，真感到有缺憾。”

　　环境不断优化 对标先进实现“更快更优”

　　率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项，商事制度实行“35证合一”；企业开办时间压缩至2个工作日；“一网通办”服务事项开通率达92%，在全国32个重点城市评比中位列前十……哈市“一把手走流程”精准对标全国最优,推动哈市“放管服”改革持续深化，多项政务服务审批步入国内先进行列，营商环境正在成为推动高质量发展的新优势。

　　一直以来，窗口服务不优、不一次告知、反复跑排长队、要件多效率低等问题，是企业和群众办事的最大困扰。2017年开始，“一把手走流程”直接聚焦这些问题，窗口主管部门“一把手”深入窗口，对政务审批和服务亲身体验、把脉确诊，推动了一批问题快速解决，窗口服务明显转变。2018年，对标全国最优，一批先进经验得到复制，一批创新成果得到移植，窗口服务再一次提升，进一步推动了“一网通办”、信息壁垒打通，促进了办事效率的提升。

　　房产转移登记就是“一把手走流程”的标志性成果，办理工作由跑12次、20个工作日办结，经5次提速，实现了跑两次、2个工作日办结，跨入全国领先行列，企业群众交口称赞。

　　2019年以来，精准对标全国先进地区城市，查找差距、挖掘潜力。哈市各部门逐项逐条探索缩短流程的路径、提升效率的空间，努力实现便民服务最大化目标。“一把手”引领营商环境优化的作用日益凸显。

　　聚焦办理公证流程繁琐问题，哈市司法局“一把手”带领工作专班，深入7家公证机构调研，召开10次专题会议，对11项169个公证事项全面梳理，创建“互联网+公证”模式，减少证明材料33个，变申请人提供为公证员核查，公证办理大幅提速。

　　以往，办理道路运输从业人员资格证，需提前到交警部门开具“3年内无重大以上交通责任事故和交通违法未记满12分记录”书面证明，群众需要“多次跑”。通过多部门“走流程”，打通信息壁垒，实行“并联审批”，办理时限由6个工作日，压缩到现在的5分钟即办即结。

　　近期哈尔滨市又回应群众关切，集中公布100项“办事不求人”事项清单，让企业群众体验了“更快更优”的营商环境。（记者 韩波）