“换挡提速”变差距为后发红利

　　深圳市盐田区位于大鹏湾畔，面朝大海，这里有世界级大海港——盐田港，单一港区规模和效益位居世界前列，是华南地区国际航线最密集的港区。高耸云端的岸吊挥舞着长臂，与成千上万组色彩绚烂的货柜交相辉映，映入眼帘的画面气势恢宏，令人震撼。

　　在盐田区挂职区委常委的5个多月里，哈尔滨市双城区委副书记、区长刘志成时常在清晨的海风中漫步海边栈道，思考着如何把深圳经验尽快在双城落地。“抛开地理方位、气候特点、经济结构、产业基础等硬件条件，与深圳相比，双城在思想观念、创新意识、担当作为、行政效率、法治思维等软件方面，还有不少的差距。但是，差距就是潜力，只要眼睛向内、补上短板、解放思想、‘换挡提速’，就能把差距转化为后发红利、转化为生产力。”刘志成说。

　　改革不停顿创新不止步

　　“深圳因改革而生，因改革而兴。这次来深圳挂职，更增加了这种突出的感受：深圳的改革创新意识是深入骨髓的。深圳发展到今天，成为世界级城市，但从未自满，仍在改革开放、创新发展的轨道上疾驰。”对比深圳市和盐田区，刘志成从中看到了双城区的差距，并从中寻找突破的路径。

　　他介绍，2018年，深圳市把审批制度改革作为“一号改革工程”强力推进，先后出台了营商环境改革20条，推出300项“不见面审批”,实现90%的行政许可事项“最多跑一次”，建设项目审批时限压缩三分之二，达到国际一流水准。

　　2018年初盐田区部署了31项改革创新项目，每一项改革都有目标和时限要求，都是对现行体制机制、思维方式、操作方式的变革和突破，不经过艰苦努力，不打破固有藩篱是很难完成的。区委区政府高度重视，纳入年度重要考核指标，紧盯不放，强化措施，研究推进，年底考核问效算总账。

　　“对比深圳，今后我们要把优化营商环境作为解放思想的重要成果。”刘志成说，挂职期间他们已经拷贝了深圳的企业服中心模式在双城区落地。通过推进“放管服”改革，使网上审批、不见面审批成为主流，使群众和企业足不出户、最多跑一次就可办成事。同时，制定政策公开透明，政府办事阳光操作，建立起依法办事、依规办事的规矩，不在规则之外人为设限，破除制约发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，让“办事不求人”成为常态。

　　挖掘优势资源携手做强优势产业

　　在刘志成看来，深圳是改革开放的前沿，主导产业是文化创意、高新技术、现代物流和金融等，对优质农产品和绿色食品需求旺盛。而哈尔滨尤其是双城区农业资源丰富，食品工业发达，双方产业发展具有很强的互补性。基于这一点，让他在项目谋划上“茅塞顿开”。万科、宝能、深农、恒大等一个个深圳重磅企业的物流和农业板块通过深哈合作的平台，与双城密切互动。

　　“我们可以借助深圳先进的物流运输体系以及农产品营销体系，来帮助双城优质生态绿色农产品卖上好价钱，销售触角向全国延伸。”刘志成说，在这一思路的引领下，双城区已与深农集团海吉星农批市场签定了协议，充分发挥深圳海吉星农批市场知名度，将双城优质绿色肉、蛋、奶、蔬菜、杂粮等农副产品引进深圳市场，在海吉星农批市场建立双城区农产品展销平台，打通农产品优质优价的“最后一公里”，力争把双城打造成农产品深圳供应基地；与盈盛集团签定农产品营销项目，整合盈盛集团多方优势，带动哈尔滨市辖区域农业种植合作社农产品实现产业化升级、专业化营销和集团化合作，把双城区建设成绿色、有机、健康安全的农产品生产直供基地。同时，正在与恒大高科技农业集团、碧桂园农业控股有限公司等大集团密切联系，洽谈合作，力争把双城打造成高科技农业示范基地和现代农业样板，助力乡村振兴。

　　双城区还立足传统文化、满族文化、红色文化、农耕文化等积极谋划文化旅游项目，与心性文媒公司签定双城文化产业旅游融合发展项目，整合各种文化资源，提升传统企业和传统产业的文化认知和文化影响，实现文化与产业、文化与旅游的有机融合。

　　牵手深圳大企业招引大项目

　　“深圳保持40年高速发展的宝贵经验之一，就是始终坚持把发展作为第一要务，善于抓住国家每次重大战略机遇期，把政策机遇转化为发展红利。对千头万绪的基层工作而言，发展是破解诸多难题的‘金钥匙’。深圳经验给我们的重要启示还在于，抓发展必须抓产业，抓产业必须抓项目。只有源源不断的项目入驻落户，我们的经济才能像源头活水喷涌而来。”刘志成说。

　　站在深圳这样世界级城市平台上，谋划项目的视野也增加了新高度。刘志成介绍，深圳总部经济发达，作为经济、科技、创新的前沿，可对接的企业资源丰富。“如果双城的招商能站在深圳市的平台上去对接项目，引进项目，那我们的招商工作将提升不只一个台阶。”刘志成兴奋地说，他抓紧挂职期间的每一天，积累人脉、对接项目，依托当地优势资源高起点招商。

　　在刘志成看来，双城区作为黑龙江省向南第一门户，地处哈长城市群的黄金节点，区位优越，交通发达，京哈、拉滨两条铁路和同三、京哈、哈前、哈大四条公路穿境而过，距哈尔滨国际机场仅30公里，立体交通便捷。如何充分利用这种区位交通优势，做强物流产业是双城招商引资的一大选项。目前，深圳万科集团哈尔滨万立双供应链管理运营中心项目已落户双城经济开发区，计划投资10亿元。目前，该项目完已成土地摘牌，4月底前就要开工建设。除此之外，双城区还正在跟踪深圳宝能集团大型冷链物流基地项目、上海韵达快递项目等，随着一批现代物流项目引进落地，发展新动能呼之欲出。

　　“长期以来，双城区也培育引进了很多大项目，诸如雀巢、娃哈哈、老村长酒等，为区域经济发展注入了强大动力。但在抓发展、抓项目、抓招商引资的过程中，我们依然存在时紧时松、抓得不够紧的问题，今后在发展中我们必须要聚焦主业、持续发力、久久为功，这样经济发展一定能再上新台阶。”展望未来，刘志成充满信心。（记者 井洋 韩丽平）