发挥黑龙江省对俄合作窗口优势建设跨境经济合作区

　　原标题：[两会声音]张海华：发挥黑龙江省对俄合作窗口优势 建设跨境经济合作区

　　2018年，黑龙江省对俄进出口实现1220.6亿元，同比增长64.7%，高于全国对俄贸易增幅43个百分点，占全国对俄贸易总额的17.2%，对俄贸易额列全国第一位。全国政协委员张海华建议，建设对俄跨境经济合作区深化我国和俄罗斯在远东和东北亚地区合作，开创区域经济一体化在边境地区发展的新路径，成为实施“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”建设的先手棋和排头兵，在全国对外开放大局中具有重要地位。

　　全国政协委员张海华。蒋国红 摄

　　张海华表示，建议从国家层面支持黑龙江省对俄跨境经济合作区建设，纳入中俄地方交流年工作日程。由于跨境经济合作区涉及中俄两国的国家事权和国家法律范畴，目前俄罗斯没有相应的法律支撑，建设跨境经济合作区需俄罗斯联邦政府解决法律和政策性问题，争取全国人大与俄罗斯国家杜马沟通，为跨境经济合作区提供法律保障；利用中俄两国总理会晤机制，将跨境经济合作区纳入两国总理会晤议题，推动双方跨境经济合作区建设。将跨境经济合作区纳入中俄省州长会晤议题，通过省州长会晤机制专题推进跨境经济合作区建设。

　　由于俄罗斯目前未出台跨境合作区相关政策，张海华建议，支持跨境经济合作区先行先试，可以在黑龙江省绥芬河——东宁重点开发开放试验区进行单方推进，赋予更加优惠政策，利用对俄进口资源形成加工产业，吸引俄罗斯方面加快推进，然后在黑河大桥和同江大桥桥头区进行建设。建议海关、自然资源、税务、商务等相关部门，加大支持力度。税收方面除采用保税区相关政策，免征进口关税外，研究探索试行税制改革，合并税种、降低税率，实施更加灵活的企业所得税政策。贸易方面实现贸易便利化和自由化，一般货物不受进口配额或其他许可证规定限制，创新贸易监管制度，放大并用好用足边民互市贸易政策，鼓励跨境经济合作区内大力发展跨境电商。金融方面开展跨境人民币创新业务，开展个人本币兑换特许业务。投资方面建立更加开放透明的市场准入管理模式，实施公平竞争审查制度，全面推行行政审批和行政服务标准化。土地方面，对跨境经济合作区给予先行用地支持，对入区企业在土地价格上给予财政补贴。口岸开放方面，试行自由港相关政策。人力资源方面对高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴，开展人力资源合作，建设中俄经贸服务人才培养中心，区内人员实现免签跨境自由流动，实现跨境经济合作区旅客免税购物。

　　俄罗斯远东及后贝加尔地区实施新一轮开发和立法赋予开发优惠政策以来，俄罗斯跨越式发展区和自由港区形成洼地效应，吸引了日韩等国扩大对俄远东地区投资和贸易。为了形成有效的竞争力，张海华建议，制定支持跨境经济合作区与俄罗斯自由港区和跨越式发展区基本对等的一揽子政策措施非常必要和迫切，只有政策对等才能相互吸引，形成相互跨境投资合作。同时，为保持黑龙江省对俄和东北亚地区经济合作优势，借鉴中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中国老挝磨憨磨丁跨境经济合作区政策措施，把对俄跨境经济合作区打造成与俄罗斯对接能力最强、优势最明显、政策最优惠、产业高度聚集的全国示范区。建议国家发改、商务、海关等部门下放相关管理权限，发挥“试验田”的标杆作用，形成可复制、可推广的改革创新成果，为全面深化改革提供样板。(记者 孙晓锐 庄园)