哈尔滨探索企业“集群登记”模式推进商事制度改革

　　原标题：“打包”托管激发小微创业活力

　　近日，在黑龙江婉菁商务秘书服务有限公司的会客室内，哈尔滨佳匠环境工程开发公司90后创业者李守俊正在咨询业务拓展渠道。创业不到一年，营业收入近百万，令他踌躇满志。“公司实际就我一个人，商务业务‘打包’托管给婉菁商务秘书服务公司，我只专心拓展市场。”作为哈尔滨探索企业“集群登记”模式、推进商事制度改革的一位受益者，李守俊说，与我省第一批获得集群注册登记托管业务牌照的婉菁商务秘书服务有限公司的合作，让他的创业便捷“入场”、轻装上阵。而像李守俊这样的“集群登记”企业，在婉菁商务秘书服务公司已近500家。

　　从2016年开始，哈尔滨市不断加大“放管服”改革力度，积极创新企业登记新模式，打破“一址一照”限制，允许“一址多照”，培育托管平台施行“集群登记”。目前，初创企业不仅证照办理方便快捷，没有营业场所也不再是问题，真正实现办照“零门槛”，极大激发了小微创业活力。截至2018年11月30日，哈尔滨市累计登记注册托管企业126户，集群企业达6941户。

　　破题登记新模式直击初创“痛点”

　　2016年，即将入驻哈高新区的腾讯众创空间，来自全国各地的1200多个创业项目等待落户，而园区只有514个注册地址，无力满足企业注册登记需求。哈尔滨市就此破题，“试水”放宽企业住所登记条件、降低小微企业初创成本的新模式。

　　“对创业者来说，过去成立企业的痛点，是办证审批程序。为满足审批前置条件，要做很多准备。”黑龙江婉菁商务秘书服务有限公司总经理吕婉菁举例，比如经营场所必须在注册前找好；注册资本金，初创小微企业难以很快筹集。“很多人常常要准备半年以上还未必通得过。

　　哈尔滨市市场监督局企业登记处副处长王建宇告诉记者，借鉴外地市场主体准入先进经验，哈市首先在经开区试点集群注册登记模式。这项改革突破了企业需依托固定场所作为住所的桎梏，初创企业登记不再受制于“一址一照”，允许企业孵化器、产业园区和产业集中区“一址多照”。大学生创业者和新业态小微企业不需要租赁办公场所，可以申办营业执照，直接破解创业发展瓶颈问题。

　　哈市这一找准“痛点”，对症下药推进商事制度改革的做法，获得市场经营主体的高度认可。

　　服务企业新需求扶持“创业管家”

　　落户在哈尔滨云创咖啡有限公司阿里云创新中心的哈尔滨鼎立文化产业开发有限公司，成功申请成为高新技术企业，其拥有自主知识产权的软件开发因此获得市场认可。公司负责人感慨，自己跑了一两年，还是托管企业帮了大忙。

　　为了提高初创企业成功率，哈尔滨市设立全省首批集群注册登记“托管公司”，允许他们为多个企业提供地址托管，“打包”托管小微企业“一条龙”成长服务。

　　哈市包容审慎地核定出具有托管特点的经营范围，针对市场主体新需求，提供代收信函、法律文书服务，代理企业登记、企业年报公示，代理记账、报税等方面的托管服务。“黑龙江婉菁商务秘书服务有限公司”“运营电子商务总部基地”“哈尔滨云容科技企业孵化器有限公司”等企业，成为首批“吃螃蟹”的公司，解决了大批初创企业“成长的烦恼”。

　　吕婉菁告诉记者，作为小微企业的“商务秘书”与“创业管家”，从打印文件开始，到商标注册、VI设计、软件定制开发、新媒体运营等全方位服务支持，婉菁商务秘书服务公司是除了企业核心业务之外，不让创业者操心任何事。这样的服务定位与顺利实施，得益于哈市市场监督部门的多方对接、指导，答疑解惑。

　　王建宇说，针对托管企业提供的各项服务，市场监督部门多次亲临现场，靠前指导。同时，多次组织企业登记、行政审批方面的专业人员走进托管企业，宣讲商事制度改革进程，协调税务、银行等相关部门解决企业提出的困难，促进小微企业分享政策红利，实现“抱团发展”。

　　“办理银行开户、税务登记是集群注册登记企业的难点，在哈市市场监督部门的协调下，同一地址的有限责任公司进行银行开户、涉税发票开具等，近两年间一路‘绿灯’，有些银行已经开始对小微散户实行普惠金融的相关费用减免，这在以前是不可想象的。”哈尔滨云创咖啡有限公司副总经理于长勇对哈市市场监督部门为托管企业创造的便利环境深有感触。

　　完善规范新机制推行“集群登记”

　　拥有几十项发明专利的哈市龙飞兄弟科技有限公司在2017年3月以前还是个体夫妻店，他们在婉菁商务秘书服务公司“集群登记”成为有限责任公司后一年多，产品已出口25个国家，市场需求旺盛。企业负责人兴奋地对记者说，选择“集群登记”不仅是想把自己不擅长的事交给专业的公司做，更重要的是这一模式，有着完善而规范的制度、机制保证。

　　2017年开始，哈尔滨市市场监管局经多方调研论证，研究制定了《哈尔滨市企业集群注册登记管理暂行办法》，从集群登记的法律依据、登记范围和条件、登记方法及程序，托管企业和集群企业的责任义务，以及监督管理等方面做出了明确规定，从法制层面为新型企业登记模式在全市推开提供了制度机制保证。

　　《办法》规定，企业集群登记模式允许多个有限责任公司以一家托管企业的住所地址，作为自己经营住所（场所）进行登记，吸纳创业者及小微企业入驻经营，并由该托管企业提供住所托管服务。哈尔滨市市场监管局配套制发了《企业集群登记注册登记改革实施方案》，将企业集群登记模式率先在全省推开，通过分行业、分业态释放住所资源，进一步扩大政策的覆盖面，让更多的企业真正得到实惠。

　　同时，严把托管企业准入关，进一步明晰托管企业、集群企业权利义务及责任，做到权责一致，风险可控。“让企业以更便捷的方式、更少的成本、更短的时间快速进入市场，激发市场活力和创新创业热情，是制度创立的根本前提。”哈尔滨市市场监管局开发区分局企业登记科科长霍巍说。

　　吕婉菁告诉记者，作为省内唯一一家商务秘书服务新业态企业，在规范的托管制度保证框架下，不断拓展商务服务领域，让每一个初创企业走得更远活得更好，是他们正在致力探索的。（记者 韩波）