哈尔滨公安局狠抓作风整顿优化营商环境

　　原标题：狠抓作风整顿从严治警不手软优化营商环境“四零”创建赢民心

　　

　　砥砺为民之志，恪守为民之责。深化作风整顿优化营商环境，是黑龙江省委着眼于黑龙江省全面振兴发展作出的重大工作部署。哈尔滨市公安局新一届党委班子在哈尔滨市委的坚强领导下，以落实党委主体责任和纪委监督责任的“两个责任”为抓手，对内针对公安行政权力进行深度改革，向影响营商环境的现象“开刀”；对外针对各类违法犯罪行为出重拳，向影响平安稳定的违法犯罪“亮剑”，依法履职尽责，维护公平正义，以最坚决的态度、最高的标准、最实的措施，全力推进深化作风整顿优化营商环境工作。

　　

　　优化营商环境，事关发展大计，事关民生福祉。哈尔滨市公安局牢记以人民为中心发展思想，树立黑龙江省会城市公安机关的责任意识，自觉把公安工作放在服务保障民生、促进经济发展的全局中谋划思考,切实把公安工作放在服务经济的大局中定位执行，努力做到党委、政府的重大决策部署指向哪里，公安工作重心和主攻方向就确定到哪里；地方经济建设推进到哪里，公安机关公正执法和优质服务就跟进到哪里；百姓的新要求、新期盼在哪里，公安工作主旨和重点就选择在哪里。

　　“四大一巡一打造”模式不断改进队伍作风

　　

　　哈尔滨市公安局紧盯“关键少数”和“绝大多数”，对标“两个责任落实不到位、群众反映集中、影响营商环境、自身建设不足”四类问题，强力推进作风整顿工作向纵深开展。

　　开展全警大讨论。通过广泛征求意见，深入查摆问题，特别是查摆事关企业群众利益重点岗位、重点环节上的突出问题，列出问题清单和权力清单，严格跟踪问效、集中攻坚突破。以“三会一课”为载体，组织4个专题研讨和1个专题剖析，进一步统一思想、提升认识。

　　

　　开展全警大教育。下发作风整顿学习教育计划，编发作风整顿优化营商环境应知应会100题，编制出入境、户政、交警、治安等业务警种业务知识题库，组织全警学习考试，实现教育活动全覆盖。以科所队为单位，开展深化作风整顿优化营商环境知识竞赛，利用微信答题等互联网形式组织全警参与。

　　开展问题大整改。坚持把边整边改贯穿作风整顿始终，在整改问题清单的基础上，结合公安机关队伍和工作实际，集中开展民警队伍突出作风问题、接处警工作问题、执法质量问题、交警和派出所突出问题、窗口服务突出问题5个专项整治。

　　

　　开展制度大建设。坚持用经验做法开拓创新工作，用制度挤压权力寻租空间，对全局作风建设方面的制度规定进行全面梳理，进一步健全完善民意导向警务机制，干部绩效考核评价机制，重点岗位、重点环节的干部交流制度和选人用人机制以及党风廉政制度建设，努力营造风清气正的良好警风。

　　开展督导巡查。该局成立6个督导巡查组，由6名局领导牵头，采取召开动员会、组织谈话、实地检查、明察暗访等方式定点包保驻点巡查，了解掌握情况、发现具体问题、督促推动整改。督导巡查组共组织谈话3120余人，共发现涉及班子建设、“两个责任”落实执行、深化作风整顿优化营商环境工作推进落实等方面的问题250余条，针对发现的问题列单挂账，逐项推动整改。

　　打造优质营商环境。严打涉企违法犯罪，做到快侦快破，最大限度地维护企业合法权益。在打击方面，深入开展扫黑除恶专项斗争，哈市已打掉20个恶势力犯罪集团，1个黑社会性质犯罪集团，对385名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。破获故意伤害、敲诈勒索、故意损毁公私财物、骗取贷款等案件200余起，在全黑龙江省排名第一。在治安方面，深入开展全国打击赌博违法犯罪专项行动，破获刑事案件6起、刑事拘留22人，办理治安案件572起、行政拘留725人。连续开展打击黄赌专项行动，办理治安案件1073起，破获刑事案件35起、刑事拘留51人。在打击食药环犯罪方面，破获刑事案件3起，破获公安部督办的污染环境案件1起。破获生产假药案1起，查扣假药成品500余盒，未包装假药1000余板，案值10余万元。破获非法经营案件1起，查扣假冒伪劣卷烟15000余条，涉案金额130余万元。查处行政案件1起，没收假种子50余袋，案值3万余元。配合城管部门执法30余次，制止暴力抗法20余起，拆除违章违法建筑20余处。抓获犯罪嫌疑人8人，刑事拘留5人，批准逮捕1人，移送起诉2人。在打击经济犯罪方面，开展“云鹊行动”，捣毁哈市、天津、郑州、西宁等地假药窝点5处，抓获涉案人员25名，缴获立普妥、波立维、拜阿司匹林等假药70余种20万余板，以及大量假药包材和制假设备，首次查扣虚假药品电子监管码，初步认定涉案金额1000余万元。

　　

　　深化“四零”创建全面提升服务质量和效能

　　在全黑龙江省公安机关两轮“四零”创建“满意窗口”和“服务之星”评选中，哈尔滨市公安局受到表彰的集体和个人在全省最多。哈尔滨市公安局始终把“四零”创建作为抓实作风整顿的有效载体，以披荆斩棘的突破意识、创新思维，全力争创“四个一流”，深入推动服务质量和效能提档升级，形成“人人是窗口、人人是环境”的浓厚氛围。

　　深化一把手走流程。要求各单位一把手都要站在企业和群众的角度，全面体验办事流程，亲身体会群众感受。通过亲身办、代理办、陪同办等方式，真正发现问题、找出差距、破解难题。目前，该局各单位一把手共体验流程945项，发现问题872个，制定整改措施894个。

　　深化流程再造。按照“最多跑一次”的标准要求，重新梳理532项行政权力和公共服务事项，在原有优化流程49个、减少办事环节68个、精简申报材料72项的基础上，户政部门再次调整户籍政策，在哈落户取消“在哈市购买15万元住房”和“来哈投资固定资产或生产资料达50万元以上，外商及港、澳、台人员来哈投资金额达5万美元以上”的投资金额限制；出入境部门针对涉外企业和外国人申请人，取消“企业备案环节”，涉外企业可直接递交外国人签证申请材料，办证时间缩短了7个工作日；对持有效期为1年期的《外国人就业许可证》，取消“原需依据企业规模给予相应签证证件期限”限制，全部签发1年期居留许可。

　　深化“互联网+公安政务服务”。依托全省公安机关“互联网+公安政务服务”平台，继续做强市局及试点单位官方微信服务账号、微信群等服务矩阵，打造全时空、无障碍“网上公安办事大厅”，“互联网+公安政务服务”平台的注册率、注册量和办件量三项指标均在全省排名第一，目前已为17500余名群众办理网上咨询、预约服务，并大力实行机器换人战略，确保群众“不见面”也能办成事。

　　深化首问负责。继续推进建立完善不同岗位、层级间首问负责和AB角职责制度，健全完善一次性告知、服务承诺、限时办结、过错责任追究等一整套制度规范，基层一线民警把一次性告知单制成电子文档存在手机里，把需要告知事项直接用微信发送给办事群众，尽最大努力让群众来一次就能办成事。

　　针对“四个”突出问题集中攻坚整改

　　作风整顿之初，哈尔滨市公安局就把群众反映强烈的四个问题列为整改重点，针对问题量体裁衣、因地制宜、有的放矢，举全局之力集中攻坚，落实销号整改，收到了明显成效。

　　针对办理护照缴费不便民问题，在全省率先实现了服务窗口“第三方”支付。主动协调各级财政部门、金融部门及移动支付企业和机构，在全省行政机关率先启动第三方支付。目前，哈市公安户政、交警、出入境410个窗口单位实现了微信、支付宝、银联等多种非现金支付方式，平均收费速度由1分钟缩减至15秒，有效缓解办事企业和群众常排队、排队长等问题。

　　针对静态交通无序问题，在哈市范围内打响违法停车集中整治攻坚专项行动。将原有的66条严管街拓展到87条，对查处的违停车辆一律罚款100元并记3分处罚，先后复线、施划“黄边石”近400公里，新增调整停车管理标志300余块。该局共出动警力4.5万余人次、警车1.1万余台次，查处各类交通违法行为48.7万件，其中取缔违法停车20.8万件，市区停车秩序明显改善。

　　针对部分基层单位未严格依法履职的问题，在全局深入开展专项执法检查。从4月份开始，成立专班，在全局深入开展专项执法检查，以警情入口、案件处理决定和未破、未结案件三方面为突破口，延伸检查派警、处警、现场勘查、证据保全、涉案财物管理、强制措施适用以及卷宗管理等案件办理全过程，共发现执法问题300余件，全部立行整改、逐一通报，有效遏制执法不规范等问题的发生。

　　针对“10.23”疯狂大货车案件中处理129名公安机关公职人员违法违纪的问题，在交警支队内部深入开展队伍整顿。哈尔滨市公安局党委在开展作风整顿工作中，狠抓队伍建设，勇于刀刃向内、自我革命，以问题为导向，集中开展民警违法违纪突出问题整治，以最强的担当、最硬的措施、最大的力度、最严的纪律，打掉疯狂大货车保护伞。为迅速转变队伍面貌，哈尔滨市公安局深刻反思、吸取教训，出台5个方面、26条具体整改措施的《警示教育（整改）工作方案》，采取让受处分民警现身说法，对所有民警进行分级谈话和警示约谈，将队伍管理向8小时以外延伸等方式，有针对性地做好民警思想工作。同时，针对支队所属各单位工作职能和实际，制定并签订《公正廉洁执法承诺书》，作出公正廉洁执法承诺，并开展队伍内部查摆自纠、民警自身查摆自纠、重点岗位查摆自纠等方式，有针对性地做好队伍管理工作。通过严肃整顿、狠抓落实，使队伍在思想理念、纪律作风、能力水平、规范管理等方面得到了显著提升，让民警时刻保持警钟长鸣。

　　携手哈尔滨市工商联打造营商助企新模式

　　哈尔滨市公安局在全国首创与哈尔滨市工商联共同搭建“警务督察+工商联”助企服务平台，帮助全市非公经济企业办好事、办实事400余件。作风整顿以来，继续加深与市工商联合作力度，不断释放合作红利。

　　向中小企业延伸，拓宽“新平台”。向下延伸到全市各区工商联，与各区工商联建立联系平台和联络制度，开展了“走百家企业、征百家意见、解百家问题”活动，先后协调解决企业用工政审100余人次，解决企业门前停车难、销售场所扒窃案件多发等问题23件。目前，已与松北区、道里区、香坊区的工商联完成平台搭建工作。

　　建立微信公众号，拓宽服务“新渠道”。通过建立“警务督察+工商联”助企微信公众号、12389网上平台等便捷形式，与工商联的企业公众号的端口链接，畅通了公安机关服务企业、企业有效监督公安工作的渠道。

　　聘请企业家代表为警风警纪监督员，拓宽警务评议“新模式”。通过聘请具有人大代表、政协委员等身份的非公企业家代表，为该局警风警纪监督员，并对所提出的22条意见建议全部建立台账，下达建议书，跟踪问题整改到位。

　　强化内外监督体系建设严格追责问责

　　哈尔滨市公安局聚焦监督问责，进一步畅通监督投诉渠道,勇于“刀刃向内”破解顽疾，敢于较真碰硬狠抓落实，使改进作风向着常态化、制度化方向不断推进，持之以恒落实好深化作风整顿优化营商环境工作。

　　强化外部监督。公布12389投诉监督电话，向社会公开办事佐证材料、审批权限、服务流程等内容；创建交通违法“随手拍”举报平台，从5月1日起试运行，并向百余台公交车、出租车、网约车免费发放可上传交通违法行为视频信息的执法记录仪；在窗口安装服务评价器，引入第三方评价机制，紧盯问题抓实整改，最大限度杜绝违规违诺行为。

　　强化内部督导。在督导巡查的基础上，成立1个明察暗访组。目前，已对全局77个窗口单位开展了明察暗访，对发现的31件问题，全部当场纠正处理。针对上级通报的问题，特别是省、市委政法专项组通报的问题，该局责成专人认真调查，按照《全市公安机关窗口单位作风建设奖惩办法》，对责任人和责任领导一律采取上限处理，同时，由该局作风办主任约谈被通报单位主要领导，单位一把手在局领导小组上进行检讨，坚决杜绝此类问题再次发生。

　　作风整顿永远在路上，优化营商环境没有休止符。哈尔滨市公安局将继续以踏石留印、抓铁有痕的精神，聚焦问题，精准发力，用和谐平安的“硬保障”，提升优化营商环境的“软实力”，坚决打好打赢作风整顿优化营商环境这场攻坚战和持久战，不断为助推全省和全市经济大发展、快发展做出新的更大贡献。（黄庆  杨武斌）