以上率下改作风 真抓实干优环境

　　黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境工作综述

　　2月22日黑龙江省整顿作风优化营商环境大会召开以来，全省上下高度重视、迅速行动、扎实推进，省委周密部署，牵头各组分工负责，省直机关持续深化，市县全面发动，形成了扎实有序的良好态势，全省作风整顿取得了积极进展。

　　全省上下迅速行动，整体开局良好

　　黑龙江省委头雁带动，各地各单位整体联动，优化营商环境工作呈现快速起步、有力推进的良好开局。省委态度坚决。2月5日，省委常委会专题研究2018年全省作风整顿工作。春节过后第一个工作日，省委就召开全省整顿作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署，省市县领导班子成员及直属单位主要领导分别在主分会场参会，全省上下同步启动整顿工作。十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委表明决心态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。领导小组统筹部署。成立由省委副书记任组长、四位省委常委任副组长的领导小组，召开两次领导小组会议、一次办公室会议，研究部署开局发动、专项整治、学习练兵等工作。各牵头单位主动担责，省委组织部统筹协调、紧抓苦练内功，省纪委频查严处、推进不作为乱作为和勾结“黑中介”两项整治，省委政法委整体推动政法系统整顿、开展执法司法环境专项整治，省委宣传部及时全面报道，省直机关工委深化“四零”创建，省编办力推机构编制清理，省政府办公厅勇挑优化流程和政府失信违诺清理重担，形成了强大工作合力。市县全面发动。各地坚持问题导向，通过座谈走访、问卷调查等方式，分析查找影响本地营商环境的突出问题，哈尔滨以集体观看暗访纪实、15家单位一把手检讨发言的方式召开作风整顿大会，牡丹江、佳木斯、黑河分别将“水电气垄断行业”“中介服务收费”“口岸通关环境”等纳入专项整治，大庆、绥化强化通报问责，着力破解制约发展难题。省直单位系统延伸。许多单位在抓好自身整顿的同时，注重对下级机关同部署、同推进，省公安系统同查同改、严抓违法驾驶、清理特殊车牌，省财政厅将市（地）局长纳入领导小组，省地税系统三级机关上下联动，省司法厅、民政厅领导逐级包保，一把尺子抓整顿、系统整体改作风。

　　指导协调力求精准，工作有序推进

　　坚持从严从实、科学精细，制发《重点工作任务分解》等办公室文件11个，印发《情况通报》11期，统筹推动全省工作。严审整顿方案。制定方案审核标准，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为总体要求，对97家省直单位全面审核、定向指导，对13个市（地）重点把关、备案管理，三轮审核共反馈建议600多条，以上带下、严把方案质量关，保证各地各单位行有方向、改有重点。加强学习指导。立足公职人员应知应会，建立“基本理论+”题库，设置龙江先锋网答题测试模块，编发《基本理论知识1000题》1.2万册，并将基本理论知识纳入干部教育网络学院必学内容。立足处室岗位，要求省直单位列出岗位职责清单、建立“基本业务+”题库，全员测评、定期比武、系统轮训，多形式苦练内功，常态化增强本领。省质监局采取笔试、情景模拟、现场操作等形式，开展全系统业务技能大比武；齐齐哈尔市开展“本领提升年”活动，鸡西市采取“一学二训三测评”方式打造专业素养、专业思维、专业方法干部队伍。 （下转第十二版）

　　深入调研督导。认真开展专题调研，向13个市（地）不同类型企业发放调查问卷1289份，与哈尔滨等6市136名企业家面对面交流，初步了解企业诉求，进一步找准营商环境深层问题。与调研同步专项督导，以窗口服务突出问题整治为重点，踏查6市及部分县（市、区）23个政务服务大厅，现场指出问题、解读省委要求、提出改进意见。起草专题调研督导报告，为领导决策、分类指导提供参考。开辟网络平台。开设龙江先锋网“深化作风整顿优化营商环境”专栏，设置省委精神、情况通报、工作动态、曝光台等9个板块，打造了集宣传交流、信访举报、学习测试三位一体的专题平台，成为传达要求、推动落实、学习交流的网络主阵地。

　　“最多跑一次”改革对标先进，效率逐步提升

　　坚持以“放管服”改革为牵动，移植成熟经验，复制先进标准，简政放权、提速增效。深度再造流程。整体借鉴浙江“最多跑一次”模式，研究制定全省政务服务事项流程再造工作方案等指导性文件，全面优化政务服务事项流程，推行“马上办、一次办”，加快实现同一事项、同一标准、全省通办。齐齐哈尔市行政服务中心取消业务单位窗口，实行一窗综合受理；省商务厅下放、取消权力事项16项，“多证合一”1项，减少办事环节5个、办事程序8个，缩短时限108个工作日。推进“互联网+政务服务”建设。摸清全省实体大厅数量及“不见面”审批等基本情况，加快推进县级以上政务服务大厅统一使用网上政务服务，推动多部门数据共享，提高办事效率、优化营商环境。大庆市已基本完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点任务；省食药监局在全系统推进“互联网+食药安全”行动计划，22个审批事项全部网上办理，实现与省政府网站和国家食药监总局数据对接共享。拓展“四零”创建。制发省直机关服务大厅及窗口单位深入推进“四零”承诺服务创建工作实施方案，启动建立窗口岗位数据库，会同东北网研究建立网上评价投诉系统，并积极推进创建向基层延伸、一线拓展。鸡西市直50个服务窗口开展周末延时服务；省国土厅召开现场会推进全系统“四零”承诺服务创建，便民服务水平逐步提升。加速试点改革。哈尔滨市作为全省“最多跑一次”改革试点，赴浙江专题学习培训，全面优化市县服务事项流程，在全国率先编制完成含各类情形及中介服务的固投项目报批全流程导图，集中清理“奇葩证明”，启用市政务服务网，与省政务服务网等14个业务系统对接，网上办理事项达到5584个，“最多跑一次”事项达到2090个。

　　专项整治多路并进，攻坚全面展开

　　坚持问题导向，突出中央巡视组反馈的两类问题，聚焦企业群众反映强烈的重点问题，分别制定工作方案，集中开展7个专项整治。开展机动车特殊号牌集中整治。采取底数清查、社会公告、提示告知、上门催缴、路检路查等措施，收回特殊号牌1392副，已全部完成整治任务。开展窗口服务突出问题集中整治。3月28日召开工作会议专门部署，各地各单位即知即改，实行“一把手走流程”，规范窗口服务，提高窗口工作人员队伍素质，全省窗口服务水平有效提升。目前，3次向中央巡视组专题报告整改情况。开展政府失信违诺专项清理。分级调查摸底并建立失信违诺事项清单和工作台账，全面清理招商引资政策，研究制定失信政府和工作人员认定标准及程序。目前，省级受理事项已确认政府失信违诺21件，各地各单位正在核查确认。开展机构编制专项清理。根据中央统一部署开展新一轮党和国家机构改革的同时，按照“省直事业单位机构减少20%、编制减少15%，市县事业单位机构减少10%、编制减少10%”的目标，大力优化整合事业单位，推进行政类事业单位改革、经营类事业单位转企、公益类事业单位去市场化，目前87个涉改省直单位已形成方案。开展司法执法环境专项整治。针对全省政法单位6方面28个重点问题，分类别分阶段制定整治措施，提升窗口服务，维护市场主体合法权益，解决执行难问题，加强政法队伍纪律作风。目前，共化解涉企纠纷3881件，清理涉企积案458件，严打破坏营商环境涉黑涉恶案件136件。开展不作为乱作为专项整治。聚焦经济管理、执法监督等重点领域和基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、弄权勒卡等7方面不作为乱作为现象，目前已查处问题102个。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。重点盯住服务大厅、办事窗口，严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、非法谋利等行为。目前，省级共查处公职人员勾结“黑中介”违纪问题10个，问责监管不力单位14个。

　　明察暗访形成常态，问责持续发力

　　坚持对败坏作风、破坏环境的人和事“零容忍”，常态查访、严肃追责、及时曝光，形成持续震慑。畅通举报渠道。在省内主流媒体公布监督电话，在实体大厅设置投诉箱、网络大厅设置投诉“直通车”，综合运用大数据信息技术和巡视巡察、信访举报等渠道，集中受理办理破坏营商环境的问题。哈尔滨市开辟“作风整顿随手拍”投诉举报平台；省委省政府信访局研发投用集投诉、查询和评价功能于一体的手机信访软件和“信访通”自助信访投诉查询设备，方便群众投诉举报、提高线索征集效率。高频明察暗访。省级抽调纪检监察、财务审计等方面业务骨干，组建5支专门队伍，配发专业设备，采取模拟办事、暗访群众、倒查台账等办法，开展常态化抽查检查。目前，已对13个市（地）、部分县（市、区）及240个政法单位进行了明察暗访，发现问题线索131条。严厉通报问责。对企业群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题严肃问责、公开曝光，始终保持高压态势。目前，省级共追责97人，并先后通报“亚布力事件”、杜尔伯特蒙古族自治县解决拖欠农民工工资履责不力、21个单位窗口服务不优、5起扶贫领域作风不实等多起典型案件，保持惩戒坏作风高压态势。

　　舆论宣传全面加强，氛围始终浓厚

　　运用报纸、广播、电视、网络等媒体，开展全方位、多角度、立体式宣传报道，截至目前，共刊发各类稿件3000余篇，为工作开展提供有力舆论支持。沟通中央媒体树立形象。新华社、《光明日报》、人民网等媒体刊发《黑龙江：百余个办税事项实现“最多跑一次”》《黑龙江省整顿作风优化营商环境带来新变化》等相关稿件50余篇。组织省级媒体全面报道。《黑龙江日报》在纪念习近平总书记视察我省两周年系列宣传中四个版面专题报道作风整顿工作。黑龙江广播电视台通过“新闻联播”等多档节目报道典型经验做法50余篇，组织18家中省直单位参加“行风热线”直播，受理解决问题1200多件。东北网等网络平台和黑龙江手机党报等“两微一端”新媒体，积极推送重点稿件、放大宣传效果。发动市地媒体打造声势。各市（地）统一开设专题专栏，集中报道本地作风整顿优化营商环境情况。佳木斯市通过“关注与对话”栏目就出入境证件办理“只跑一次”等主题，现场直播市民问政。鹤岗市“新闻联播”节目开设“领导干部转作风提效能”专栏，部门主要负责人公开承诺，受到群众好评。