哈市全面推进“最多跑一次”改革

　　为进一步深化“放管服”改革，打造人民满意的服务型政府，按照中央和省、市有关要求，在学习借鉴浙江省“最多跑一次”经验的基础上，结合我市实际，市政府日前出台了《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》。《方案》提出，到2018年年底，实现70%的企业和群众到政府申请办理事项“最多跑一次”。

　　按照《方案》，我市将以企业和群众办事最集中、反映最强烈的领域为改革重点，在全市范围内全面推进“最多跑一次”改革。着重提高基层政务服务能力，为企业和群众办事“就近办、同城办、异地办”创造条件。统筹推进实体办事大厅与市政务服务网建设发展，加强线上线下流程整合、业务结合和信息融合，推行“一窗受理、一网办理”的工作模式，不断提升政务服务效能。

　　推进政务服务事项标准化规范化，为“最多跑一次”改革提供基础条件

　　《方案》要求，市直各部门、各区县（市）政府要对照各自承担的行政权力和公共服务事项，按照“一件事情最多跑一次”的原则,梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布，第一批于3月底前公布，第二批于4月底前公布。6月底前，组织梳理、公布全市乡镇（街道）一级应承担的“最多跑一次”事项，将能够下沉的办理事项尽可能纳入乡镇（街道）便民服务中心，或延伸至村（社区）办理，暂时无法实现“最多跑一次”的事项需报市政府审核。

　　6月底前，要按照省、市《政务服务事项标准化实施方案》要求，深入推进政务服务事项标准化建设，进一步精简各类办事材料和要件数量，做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料，一律取消；对同一部门前一个审批环节已提交的材料，下一环节不得要求再次提交；凡能通过网络共享复用的材料，不得要求群众和企业重复提交。

　　要对照“最多跑一次”事项清单，逐一制定办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限，并与相应事项清单一同公布，达到“一次性告知”标准，使指南切实具有指导性和可操作性。

　　完善实体大厅办事功能，为“最多跑一次”改革提供服务平台

　　推行“受办分离”。4月底前，在各实体办事大厅设置综合受理窗口，依托市政务服务网，推行“一窗受理、集成服务”模式，逐步增加综合窗口办事种类和数量。

　　全面推进“并联审批”。4月底前，对跨部门审批事项进行梳理，并逐项确定牵头部门。5月底前，由各事项牵头部门负责，组织配合部门研究确定并联审批工作模式，并付诸实施。

　　建立完善实体办事大厅配套制度体系。6月底前，围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面，推进实体办事大厅现场管理标准化建设；全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价、代理代办等方面配套制度体系，并在全市推广应用。

　　加快完善办事咨询服务体系。4月底前，建立健全咨询服务渠道和机制，积极解答办事企业和群众咨询；在各实体办事大厅设置综合咨询窗口，建立综合咨询服务组织运行机制，为企业和群众提供精准咨询服务；大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设，全面提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性。

　　深化“互联网+政务服务”工作，为“最多跑一次”改革提供技术支撑

　　推进政务服务信息共享体系建设。4月底前，以市场监管、人社、民政、住建、公安、司法、财政、地税、国土资源、不动产登记、公积金等部门专网为重点，加速各行业专网与我市电子政务内、外网之间的互联互通；加快市政务服务网与各部门业务系统的对接，基本实现部门业务系统与市政务服务网数据互通、表单连通、业务流通。6月底前，按照国家和省有关技术标准和要求，建立全市政务服务信息资源目录、元数据编码和电子证照标准，逐一规范各类政务服务信息检索代码、编目规则、文件格式等，形成全市统一、动态更新、权威发布的政务信息资源目录体系；归集政务服务电子数据，逐步扩大信息共享范围，完善电子档案，制定政务信息共享标准，建立全市信息资源共享库，将适合公开的信息资源通过政务公开、数据开放等渠道无条件向社会公开，将敏感信息和数据通过请求响应的方式进行共享，实现数据资源多渠道、多方式共享利用。

　　推进政务服务事项“一网办理”。6月底前，建立完善数据共享、电子证照和电子印章使用等方面制度，为开展网上审批和服务提供支撑。全市各级政务服务单位要充分利用市政务服务网开展网上办理，按照先易后难的原则，逐步扩大网上办理事项的范围和数量，做到“应上必上、能上尽上”。自3月起，各部门、各单位网上办理事项数量应达到每月递增10%以上，9月底前，实现行政许可事项、“最多跑一次”事项70%可网上办理。

　　加快推进政务服务网二期项目建设。6月底前，建设电子政务内、外网之间安全信息交换系统，建立政务服务数据共享交换平台，推进电子证照、电子文书、电子印章、自助政务服务终端等相关系统建设应用。拓展统一网上公共支付平台应用，与市政务服务网实现互通连接，全面推进政府非税收入线上线下一体化收缴。

　　推进政务服务向基层延伸。推行“乡镇、村前台综合受理，区县（市）后台分类办理，乡镇、村综合窗口出件”的服务模式，支持香坊区、方正县先行试点，逐步增加办件种类和数量，为全市提供可借鉴经验。6月底前，完成市政务服务网向9县（市）及304个乡镇（街道）的延伸，并指导基层利用平台开展“网上办理”。

　　聚焦政务服务重点事项改革，让企业和群众共享“最多跑一次”改革红利

　　推进企业投资项目“最多跑一次”改革。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的要求，6月底前，推进实体办事大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合，积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。推行企业投资项目承诺制，规范企业投资项目代办制，完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度。整合规划、建设、消防等审查环节，全面推进施工图联合审查，切实提高服务质量和效率。

　　推进商事登记领域“最多跑一次”改革。贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求，提高市场主体登记便利化、规范化、信息化水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。加大全程电子化登记服务推广力度，拓宽办事渠道，全面实行网上受理，进一步降低创业成本，激发市场活力。

　　推进不动产登记领域“最多跑一次”改革。6月底前，进一步完善不动产登记交易平台功能，做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合，统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准，将外部环节转为内部流程，并明晰法律责任，实行交易、登记、税收“一站式”服务。

　　推进各类办事“证明”的清理和规范。在全市推行“两张清单”管理模式。6月底前，组织各提供政务服务部门对证明材料进行全面清理，审核把关后形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开，并动态调整，主动接受企业和群众监督。通过清理规范，达到“五个凡是”要求，即凡是没有法律法规依据的证明材料和盖章环节，一律取消；凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的，一律取消；凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书，能通过信息查询方式获得的，一律取消；凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的，一律取消；凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性，且不影响第三方权利义务的，一律取消。此外，对于要求提供依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明，有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源，做到合法、合理、有据。

　　推进涉审中介市场化改革。6月底前，进一步清理规范涉审中介服务事项和收费标准，加快规范培育中介服务市场，打破行业垄断。9月底前，探索政府购买中介服务，初步形成涉审中介服务政府采购目录；完善涉审中介机构多维信用评价体系，加强中介服务信息平台与市政务服务网、市投资项目在线审批监管平台的深度融合，实现信息互通共享。

　　推进公共服务事项“最多跑一次”改革。指导各类提供公共服务的企事业单位采取权力下放、压缩步骤、精简环节、推行网上办理等措施，推进改革快速实施，9月底前60%的公共服务事项实现“最多跑一次”。对短期内难以实现“最多跑一次”的公共服务事项，要明确时间表和路线图，持续推进、扩大成果。

　　强化政务服务事中事后监管，为“最多跑一次”改革提供保障

　　加强“双随机、一公开”抽查监管。4月底前，依托市、区县（市）、乡镇（街道）三级行政执法力量，建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制，梳理公布市场监管、安全生产、环保、文化等领域联合抽查事项清单，建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库，制定跨部门联合抽查细则，并依法组织开展联合监管。

　　完善政务服务事项咨询投诉举报机制。充分发挥现有各投诉举报平台作用，推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报渠道和各行业系统咨询投诉举报平台有效衔接，及时受理、交办企业和群众的投诉、咨询、举报，以回访核实和满意度评价为抓手，提供全方位、全天候、高效率服务。

　　推进社会信用体系建设。继续完善企业信用信息公示机制，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容，与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。6月底前，建立信用核查应用制度，将守信“红名单”、失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程，切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。