政务服务中心大厅 王闯 摄

　　正月，室外寒风凛冽，但桦南县政务服务中心二楼的“投资者之家”却热火朝天。为提高项目审批效率，推进项目早开工、早投产，审批部门、公共服务企业人员正马不停蹄地为项目审批提供全程服务。不久前，省百大项目“30万吨燃料乙醇项目”就在这里刷新了40分钟办结用地规划许可、0.5天办结工程规划许可的“桦南速度”。

　　近年来，为重塑投资营商新环境，推动高质量发展，佳木斯市桦南县抢抓机遇，以探索相对集中行政许可权改革为突破口，开展了跨越式推进“放管服”、相对集中行政许可权改革等工作，努力打造新型权责分明、运转高效、公平普惠的行政审批新体系，并取得了初步成效。

　　“一枚印章”管审批

　　构建行政审批新格局

　　作为全省相对集中行政许可权改革的唯一县级试点，桦南县行政审批局于2018年11月13日正式揭牌运行，实现了审批事项、审批职能、审批人员向行政审批局“三集中”，审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章”。同时，按照“一事一梳理，一流程一再造”标准，行政审批事项申报材料、审批环节、审批时限精简率分别达到59%、55%、61%，全力破解了企业、群众往返跑、多次跑问题。

　　无差别受理改革，也是行政审批新格局的亮点之一。市场准入、经济事务和社会事务的无差别受理服务区已经运行。“无差别受理岗”综合窗口12个设立完毕，《无差别受理辅导手册》已面向群众，涉及农林、市监、卫生等16个领域的178项事项均可在专区提出申请、一窗办结，实现了部门“专科受理”向“全科受理”的转变，提升了审批服务效率又减少了行政资源的浪费。

　　“一份清单”定边界

　　解决“事项不明确”问题

　　近年来，桦川县考察借鉴浙江、江苏、四川等地先进改革经验，结合县情实际在政务大厅公布“最多跑一次”事项924项，全面推进政务服务标准化建设。持续开展“减证便民”行动，取消无谓证明和繁琐手续148项，保留乡镇（社区）证明22项。深入开展“红顶中介”专项检查，建立网上审批“中介超市”，保留中介服务事项66项，清理规范69项，真正做到了放出活力、管出公平、服出效益。桦南县行政审批局成立至今，共受理办结审批事项19057件，平均办理提速62.6%，收到服务对象评议8000余条，群众和企业满意率高达99.8%。

　　此外，一个工作日内完成登记注册，两个工作日内完成企业全流程开办，全省首推“41证合一”改革新举措，打造重点企业、项目审批“绿色通道”……桦川县持续推进的“一站式”审批优质服务，着力打造了便民利企服务的“直通车”。

　　“一个平台”包全程

　　激活审批提速新动能

　　坚持以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，桦川县升级改造网上政务服务平台，建立“一平台、一张网、一个库”，全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，已经实现了80%以上的政务服务事项“一网通办”，目前通过互联网办结的政务服务事项有1.9万余件，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿。

　　同时，桦川县加快推进政务服务向微博、微信及移动APP客户端“两微一端”延伸拓展，设立办事“一站通”小程序，编制网办服务套餐12个，为企业和群众提供多样化服务。推出“二维码直通车”，实现了办事指南“码”上有服务、一点也不难，为企业和群众提供更方便、快捷、高效的办理方式。

　　“一批就管”强监督

　　营造风清气正新环境

　　如何强化对行政审批权力的监督和约束？桦川县通过研究制订《行政审批责任追究办法》等16项规章制度，落实行政审批责任终身追究和责任倒查机制，升级改造电子审批平台，对审批行为实时监控、全程留痕，多渠道公示权力清单、办理流程及环节，主动接受社会监督，让审批权力公开、透明，确保权力寻租“乱作为”和不敢担当“不作为”行为零发生。

　　此外，以“审管分离”的体制创新助推监督、管理方式的变革，助力相关部门监管服务的作风转变。将原职能部门工作重心转移到加强事中事后监管、研究制定规划、提供优质服务上来。充分利用信息化手段构建“审管互动信息平台”，建立审管信息联通联运双向推送机制，确保审管实时联动、“一批就管”。（李坦 记者 刘亿服）