围棋中，为了争取主动取得胜利，一方每落一子对方必须要跟着应一手，这叫“先手”。一局棋中，彼此交界处的空位所下的棋子叫做“官子”。“先手”抢占先机，“官子”收获胜利。

　　优化营商环境，就犹如一盘激烈争霸中的围棋，“先手棋”必须下得好又准，服务企业的短板与空白必须准确落定“官子棋”补上。

　　而双鸭山市创新推出的“首席服务员”+“服务联络员”制度，则成功破解了优化营商环境、助力企业发展“后劲不足”的一大难题。

　　今年8月，招商企业温商商贸有限公司来到集贤县便民服务中心申请办理相关业务。企业首席服务员和服务联络员积极帮助其通过省市场监督管理局公众服务平台，快速办理完毕。“真没想到，从填报到拿到执照还不到一个点的时间，感谢你们的辛苦服务！”企业负责人连连点赞。

　　在双鸭山市，像这样的企业首席服务员和服务联络员共有785名。面对经济下行压力，各类经济主体在逆境中求生存、在市场中渡难关，双鸭山市积极探索实施企业首席服务员制度，出台了《双鸭山市企业首席服务员制度实施细则》，努力创新政府服务模式和服务方式，推进由管理企业向服务企业转变，真正实现由“官老爷”变为“店小二”。

　　日前，随着企业首席服务员信息采集与数据库建设工作的全面完成，全市选派的286名企业首席服务员和499名服务联络员已完成岗前培训，开始持证上岗陆续对接大中型企业、小微企业和个体工商业户，为近2.8万户企业和个体工商户提供“全生命周期”的特色专业服务。

　　不当“官老爷”变成“店小二”

　　如何在企业“全生命周期”内，将助企政策落实到企业的发展中，让企业遇到的问题有专家支招、遇到的困难有破解招数，让企业在宽松优良的发展环境中不断壮大？

　　双鸭山市在贯彻落实习近平总书记有关重要讲话、重要指示批示精神中寻找答案，在积极抢抓党中央、国务院关于实施新一轮东北振兴战略的重大机遇中寻找答案，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务中寻找答案，在持续深化“放管服”改革、积极探索新机制中寻找答案，在用政策杠杆撬动企业生机活力、用服务推动企业发展质量效率动力变革中寻找答案……

　　围绕优化营商环境建设工作中“优”什么与“化”什么的“国考”之题，双鸭山市在不断推动“放管服”具体改革中，解放思想、转变思维、探索实践，通过建立“企业首席服务员”+“企业联络员”制度，跳出助企发展“最后一米”的障碍。

　　《实施细则》就是双鸭山市服务企业的一大创新和具体举措。其主要目的是切实化解企业在生产生活中遇到的难点、堵点和痛点问题，确保企业健康生存；切实转变政府服务职能观念，通过“首席服务员”这个小切口，带动全面优化营商环境的大转变；切实改革营商环境考核评价方式和方法，以企业对政府服务满意度为衡量营商环境评价的重要指标，倒逼政府及职能部门提高服务质效，将优化营商环境工作向纵深推进。

　　“种好梧桐树”“引得凤凰来”

　　制定新措施、挖掘潜力、提供新服务，激发企业新活力、释放新动力、贡献新力量。

　　在优化营商环境方面，双鸭山市近年来频频出招，各部门都在抓服务，但多头服务缺乏责任定位、标准统一和综合效应。新实施的企业首席服务员制度建立了由市委市政府优化营商环境领导小组统办、领导小组办公室主办、首席服务员承办、服务联络员代办，各单位部门协办的组织体系，进一步明确了服务企业的责任主体，切实解决“谁都帮，谁都帮不上”的问题。

　　从新出台的实施细则中可以了解到，首席服务员是指市直及在双中省直部门为企业投资项目提供涉及市级事权事项的业务咨询、政策解读、沟通协调等服务工作的公职人员；服务联络员是指为企业提供审批流程咨询、“代办、帮办”服务、协调服务的公职人员。在服务企业和个体工商户时，适当采取“一对一、一对多”的服务方式。省委省政府确定的重点项目、省百大项目、市重点规上企业及重点监测的企业，采用专班式服务方式，工作专班的组长或包保领导即为首席服务员。

　　企业首席服务员的派驻实行属地为主，专班服务和领导包保为辅原则，由属地政府指派，各县级人民政府、市直及驻双中省直部门所有具有管理或服务市场主体职能的行政机关和事业单位，根据政府指派要求和行业管辖层级权限，设立一名首席服务员、若干名服务联络员。

　　这一改革，彻底避免了服务责任不明确，有事“大帮哄”的现象，让服务更加有序、更加精准、更加有效。

　　企业“点餐”服务员“上菜”

　　为使企业首席服务员、联络员制度得到助企营商的实效，双鸭山市对企业首席服务员、联络员开展了岗前业务培训，对职责机制、服务流程和日志档案、信息报送、考评监督等工作内容进行细致解读，切实提高企业首席服务员和联络员的服务意识和能力。

　　在实施首席服务员、联络员与企业对接信息库建设中，整理了派出单位职务、联系方式、办公地址、微信号码、邮寄地址等多项信息，并在政府网站等面向社会进行公示、公开。同时，首席服务员、联络员与企业和个体工商户的对接清单目录，将根据市域内新增设或注销的企业和个体工商户登记情况，实行动态化管理，及时予以调整，确保实现对各类市场主体全覆盖。

　　市优化办将对企业首席服务员与企业和个体工商户的对接情况，开展不定时抽查，并对困难企业及个体工商户提出的困难协调解决情况进行跟踪问效，对不作为、慢作为的首席服务员，上报市优化营商环境领导小组，对相关责任人予以处理问责。并建立健全企业首席服务员、联络员服务考核评价等配套机制措施，细化考核内容、考核方式，明确考核结果的运用，确保企业首席服务员制度落到实处，真正发挥出服务企业的积极作用。

　　“企业吹哨”“服务报到”

　　吸引企业来投资创业发展，良好的营商环境是最重要的关键因素。

　　集贤县积极推进行政审批受理标准化，建立了“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”三级工作机制和“一次性告知”“首问负责制”等制度，并通过做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，更好发挥政府作用，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。针对企业提出的办事痛点难点堵点，集贤县全面提高改革精准性、落地率、覆盖面，从亲商、富商、安商出发，助力企业从“疫情状态”逐步“恢复常态”，增强企业获得感和成就感。

　　优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。

　　友谊县集中力量对全县企业和个体工商户开展了深入细致的摸底排查工作，分类建立了动态管理台账，做到了底数清、情况明，逐一认领、一个不漏。企业与首席服务员的手机、微信等常态化联系方式已经固定，每周至少联系一次，每月至少入企一回，首席服务员做到了企业需要“随时叫、随时到”，以“金牌店小二”的服务理念积极构建新型的“亲清”政商关系，为企业全力营造安心、舒心、放心的营商新环境。

　　把服务窗口搬到企业门口，首席服务员和联络员缩短了政府与企业间的距离。如今，市直、县区各部门、单位，纷纷优选精兵强将，一批有热情、高素质、能力强的首席服务员们，与企业开展了“一对一”“面对面”的挂钩贴心服务。

　　据悉，全市企业首席服务员及企业服务联络员目前共对接服务企业10761家、服务个体工商户17111家。