编者按

　　“能力作风建设年”活动开展以来，双鸭山市委落实省委部署，推进能力作风建设年活动和优化营商环境工作认识深刻，谋划扎实，推进有力，成效明显，取得了阶段性进展。双鸭山市的做法值得各地借鉴学习，更好地推动全省能力提升、作风转变和营商环境优化。

　　双鸭山市委创新思路，聚焦破解制约发展壮大“六大主导产业”、加快实现“三个转变”的各类难点问题和突出矛盾，围绕解决观念不新、能力不强、作风不实、环境不优等突出问题，努力推动干部能力明显提升、作风明显好转、营商环境明显优化。

　　一场提能力、转作风、优环境的“能力作风建设攻坚战”在煤城大地全面打响！

　　定目标

　　“我们的思想是否真正解放了？”“我们的作风是否真的转变了？”“我们的能力真的过硬吗？”“我们的营商环境是否真的变好了？”“我们的政策真的管用吗？”“为什么会这样？”

　　近日，在双鸭山市机关能力作风建设暨优化营商环境工作会议上，市委书记邵国强以“六问六答”的形式，用具体事例向广大干部发出了思想、作风、能力、环境、政策、根源之问，深刻剖析了“根子在上头”“表象在外头”“问题在里头”等原因，提出领导率先、干部争先、约束在先“三先”，实现“六个转变”等要求，不走过场、不摆花架，较真碰硬，在广大干部中引起了强烈反响和共鸣。

　　随即，全市上下各级党委部门纷纷召开反思会，各级“一把手”、班子成员以上率下刮起“头脑风暴”，全面反思在思想解放、作风转变、能力提升、政策服务、营商环境等方面存在的突出问题；全体党员干部对照“六问六答六转变”深刻自我反思，主动深挖问题，剖析症结根源，寻求解决方案，谋划发展思路。

　　对标全国先进，双鸭山市制定出台了《全市机关“能力作风建设年”活动实施方案》《双鸭山市优化营商环境三年“创一流”2022年攻坚工作方案》，实行市委市政府主要领导“双组长”制，确立了年底前达到“四煤城”最优营商环境，2025年打造全省一流营商环境城市的目标。

　　理思路

　　在严格落实省委部署“规定动作”的同时，双鸭山坚持问题导向，结合实际创新推出“自选动作”。

　　“敢于较真、善于认真，不让全市人民失望，是我们必须承担的职责要求！”在双鸭山市委理论学习中心组第三次集体（扩大）学习会议上，市委书记邵国强提出在全市范围开展领航、启航、护航“三航行动”，坚决打赢“提能力转作风优环境”攻坚战。

　　为切实有效解决领导干部示范带动作用不强问题，双鸭山市紧紧抓住“关键少数”，以各级领导干部为主体，在全市开展领导率先“领航”行动，领导干部带头干，一级做给一级看。

　　各级“一把手”、班子成员以上率下，深入查找问题根源；建立任务清单、责任清单、措施清单；带头服务企业发展，带头抓实项目落地，加快解决工作推进不实、进展缓慢、效果不佳等问题，带头解放思想、攻坚克难、转变工作作风。

　　为此，双鸭山以各级干部为主体，在全市开展“干部争先”启航行动，紧盯问题弱项，提能力转作风再出发。建立常态化长效化学习机制，持续拓展“基本业务+”建设；提升调查研究能力，强化实践历练，开展“外挂”“上挂”“下挂”“特挂”“四个一批”挂职交流活动；组织实施治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动；做精做细便民利企工作，打通群众办事“最后一公里”，更好实现提能增才干、提效转作风、提质优服务。

　　为解决干部怕问责、不担责问题，充分调动干部干事创业激情，开展“鼓励在先”护航行动，用机制做保障，让干事创业者放手酣战。建立容错免责机制，制定《澄清证明工作实施办法》《关于受处理处分干部重新使用若干措施》；完善重点事项督办机制，建立干部履职“负面清单”；开展“万人评作风”活动，更好完善保护机制、约束机制和评价机制。

　　明做法

　　双鸭山市营商环境局把解决企业急难愁盼问题当做第一要务，实地走访、座谈市场主体352家，解决企业问题13个；市科技局突出抓梳理、抓优化、抓服务“三抓”举措，制定《双鸭山市科技创新若干政策》，申请企业奖补资金共计189万元，向企业释放政策红利；市税务局当好“三员”用力用情促发展，当好首席联络员直联对接企业，直联服务重点税源企业28户，走访企业118户，为重点税源企业纾困解难……

　　以“三航行动”为牵动，全市党员干部纷纷行动起来，深入工厂车间服务企业，不断提升服务质效，为企业解决急难愁盼问题，助力企业稳步健康发展。

　　用心“领航”，当好政企沟通“联络员”。市委书记邵国强主持召开企业家座谈会，听取钢铁、矿业、物流、零售、粮食加工等行业的19名企业家对双鸭山市优化营商环境工作提出意见建议，解决企业遇到的实际困难和具体问题；市级领导实行企业包联“一对一”制度，对90家企业（项目）开展一对一走访；各县区严格落实“政商交流月走访”制度，每月至少组织一次“政商沙龙”，为企业提供全生命周期服务。四月份以来，全市287名首席服务员、499名服务联络员实地走访市场主体1352家，征求意见建议11个，采纳意见建议7个。

　　用力“启航”，当好问题化解“协调员”。针对服务企业存在的短板弱项，深入查找优化营商环境方面存在突出问题，梳理12类136项问题；对占比达24%的惠企政策问题，加快惠企利民政策落地见效，立即成立了由市工信局、市人社局等10个部门为成员单位的工作专班，全面梳理各类现行惠企利民政策，深入企业，指导企业理解政策、用好政策。

　　用智“护航”，当好企业发展“服务员”。优化“企业开办服务”，将原预审、受理和契税等5个环节融合为2个，变4个窗口反复排队提交材料改为一窗一次办结，办结时间压减至30分钟以内，形成一次预审、一套材料、一次提交、一窗受理、一次办好的“五个一”服务体系，实现企业开办2小时办结。推动“政府靶向服务”，召开政企交流座谈会，邀请93家企业，收集意见建议32条。

　　促发展

　　发展是第一要务，双鸭山市委聚焦经济建设这个中心，全力推动转型高质量发展。

　　抓招商扩增量。把招商引资作为经济工作的生命线。双鸭山市委主要领导带队赴上海、浙江杭州、广西北海等地，进行招商对接洽谈。自去年11月份以来，共开展招商活动227次，签约项目97项，签约额达518.47亿人民币、3.4亿美元。

　　抓项目强支撑。扎实推进省重点项目建设，赴伊春考察建龙西林钢铁、鹤岗调研石墨产业，坚定了加快发展新能源新材料、统一石墨矿权管理和双鸭山建龙钢铁建设项目的信心和决心。2021年10月对接洽谈的总投资170亿元的中船清洁能源制造基地和风光发电项目一期（投资15亿元）已于今年4月开工建设；总投资7.5亿元的墨砾石墨产业园项目于2021年9月开工建设，现已进入试生产阶段；建龙年产150万吨焦气一体化项目正在加快推进，这些大项目的生产建设跑出了“双鸭山发展的加速度”。截至目前，储备总投资366亿元的重点项目179个，年内计划完成投资125.8亿元。

　　抓稳定促和谐。严格落实“早快准严细实”防控措施，有效保障了人民群众生命安全和身体健康，为加快发展筑牢安全稳定防线；持续优化完善热线运行机制，创新推出“12345热线+环卫”联动模式，在全省范围内首次将环卫工人群体纳入热线联动范围，目前中心城区已形成覆盖134条主次街路、20余个广场绿地的“12345热线+环卫”线索收集网络；12345热线坚持“特事特办、急事急办”的原则，实现由“被动响应”转变为“主动发现、靠前服务”，让更多安全隐患消灭在苗头，矛盾纠纷化解在源头；以“三航”行动为载体，以“排纠解纷防风险 保安护稳促发展”为目标，全面开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全市非诉讼纠纷解决中心共调处各类矛盾纠纷980件，调解成功率93.6%，有效提高了全市人民群众的满意度和幸福感。

　　今年一季度，双鸭山全市地区生产总值同比增长5.5%，省考核市（地）8项主要经济指标中，双鸭山有7项指标增速高于全国和全省平均水平，5项指标全省位次靠前。

　　奋楫争先，勇毅笃行。双鸭山的全体党员干部正以提能力、转作风、优环境的行动，凝聚起重振雄风、再创辉煌的磅礴之力，践行一场强能力强作风的生动实践，倾尽全力在新一轮发展中跑出“加速度”！（杨军 黑龙江日报全媒体记者 潘宏宇）