原标题：聚焦“三化四有”“放管服” 实现经济发展“硬支撑”｜平房区（哈经开区）对标“全国最优”打造龙江营商环境“扛鼎之作”

　　“驰而不息深化‘放管服’改革，全链条对标‘全国最优’，形成更多首创性、特色化的改革成果……”刚刚闭幕的哈尔滨市第十五次党代会，为哈尔滨市打造一流营商环境指明了奋斗方向。

　　革故鼎新东风劲，策马扬鞭再奋蹄。3月3日，平房区（哈经开区）第二个“优化营商环境三年行动规划”正式启动，将通过实施30项改革创新任务，优化审批流程、规范涉企执法，让更多政策红利转化为企业发展动力，助力哈尔滨营商环境建设快速走进全国一流梯队。

　　聚焦精准化放权赋能、系统化统筹布局、集成化改革创新“三化”改革思路，锚定改革创新有深度、行政审批有速度、解决问题有力度和为民服务有温度“四有”工作目标，以营商环境“软实力”实现经济发展“硬支撑”。哈尔滨市委常委，哈尔滨新区党工委副书记、平房区委书记、哈经开区党工委书记闫红蕾表示，过去，平房区（哈经开区）按照国家和省市“放管服”改革总体要求，不断优化营商环境，赋能经济高质量发展，收获了全国政务服务软实力奖、全省十佳政务大厅等荣誉。未来，平房区将坚持把改革创新作为经济社会发展的根本动力，勇于先行先试，善于“无中生有”，精于“有中生优”，对标“全国最优”，当好企业金牌“店小二”，打造龙江营商环境“扛鼎之作”。

　　精准化放权赋能 力争办事“层级最少”

　　近者悦、远者来，服务好身边企业就是最好的招商。

　　入区企业突破1.9万户，工业门类覆盖全省85%以上，工业指标连续两年排名全市第一……近年来，平房区（哈经开区）围绕工业强区战略，发挥三区叠加优势，借助深哈合作平台，持续推动改革创新，连续3年在全市营商环境党政专项指标考核中稳居9区9县之首，“政务综窗”“承诺即开工”创新经验在全省全市推广，一系列“精准化”放权赋能，拉动实体经济连年增长。

　　“一个地区能否实现高质量发展，毫无疑问，一流的营商环境就是最大的竞争力。”平房区营商环境局局长由明志说，从“放管服”改革力度，就可以看出平房区（哈经开区）为企业服务的满满诚意。

　　——上级“端菜”变为基层“点菜”。在承接省下放219项、市下放244项事权基础上，加大向街镇基层放权赋能力度，力求企业群众办事“层级最少”。已先后向街镇社区下放72项事权，区街同权、扁平审批，确保关联事项在同一层级“一链办理”。

　　——清单管理、精准授权。建立并向社会公布区本级和社区行政服务事项“一次不跑”“只跑一次”“并联审批”“缩减材料”“缩减环节”“缩减时间”6个事项清单，既保证了“接得住”，又实现了“用得好”……

　　为切实减轻基层负担，平房区（哈经开区）在全市率先开展了“无证明城区”创建活动，企业和百姓办事需提供证明材料由53项减至2项，在全市第一个取消了困扰百姓多年的住改商需街道社区提供的证明。

　　系统化统筹布局 力争服务“一次办好”

　　营商环境改善与否，企业和群众感受最深。

　　日前，户籍在吉林省伊通县、居住在哈市松北区七季城小区、在香坊区打工的张女士因社保卡不能正常使用，来到平房区政务服务大厅社保卡专窗进行查询，窗口人员通过查询发现，其因民族信息不符，信息无法上传到国家数据库，需要跨区跨省办理修改业务。“为切实解决群众‘急难愁盼’问题，工作人员通过‘办不成事’受理窗口和‘帮办代办’服务，与区内、区外各相关部门进行联络、沟通，采取‘线上+线下’方式，最终当场为张女士解决了社保卡使用问题，让‘难事有人管、有人办’承诺落地见效。”平房区政务服务大厅主任赵金华说。

　　“只要提供企业名称、身份账号，工作人员就会从账号注册、系统信息录入、线上申请提交到窗口材料上传一对一帮你全程操作，真是服务‘零距离’‘零障碍’。”哈尔滨新时空科技股份有限公司负责人说，政企良性互动是优化营商环境的重要举措，哪里环境好，企业就往哪里走。

　　——创新驱动、改革破局。通过推出120项创新工作任务，生成30项制度性创新成果，平房区（哈经开区）共减少办事要件105个、缩减环节53个、缩短办事时限1731天，企业开办时限压缩到3小时以内，企业设立登记当日领取执照，个体户证照办理提速到10分钟，彻底破除了服务标准不高、群众办事不便等顽疾。

　　——入网上云、自助可办。在全省率先开通24小时综合自助服务大厅，整合了交警、公安户政、出入境、社保、工商、税务等高频事项，自助出证、自助办税等近千项业务实现自助终端查询、办理。实行“四零清单”改革，实现区级事权“零收费”、全程网办“零距离”；通过“即审即核”改革，实现办理流程“零时限”、部分事项“零材料”。如今，企业群众只需提供有效身份证件，即可办理各种政务服务事项，实现“即来即办”。

　　集成化改革创新 力争成果“晋位领跑”

　　优化营商环境，做就做到最好，好就好到最优。

　　回首刚刚过去的2021年，面对前所未有的复杂形势和严峻考验，平房区（哈经开区）积极搭建对企服务平台，千方百计为市场主体减负纾困，争取各类惠企政策资金1.87亿元、发放稳企稳岗贷款1.35亿元、减免中小微企业和个体工商户房租386万元……多措并举帮助企业实现高质量发展，推动黑龙江省百大项目开复工率达100%、投资完成率达157.26%；全年地区生产总值同比增长7%，城乡居民人均可支配收入与GDP保持同步增长；在全市第三方营商环境整体评价和“办事不求人”专项评价中排名全市第一，在“十四五”规划开局之年交出了不凡的答卷。

　　作为省百大项目、市重点产业项目，哈尔滨艾瑞排放控制技术股份有限公司在区政府大力保障、精准服务下，实现了从2019年全年产值2.7亿元、增速-18.47%到2020年全年产值3.09亿元、增速14.4%的逆转，2021年，该企业产值更是逆势上扬，年产值达8.6亿元，当年实现产值翻番。

　　企业负责人告诉记者，平房区不仅帮助企业及时申请到哈尔滨市战略性新兴产业投资基金，有力保障了项目建设资金需求，为企业产品升级改造注入了强劲动力。疫情期间，平房区还帮助企业抢出建设工期20多天，使企业如期完成40万台套订单，挽回经济损失超过500万元，有力维护了企业形象，确保企业健康发展。

　　“以一流营商环境聚人聚财助发展，以过硬作风实干担当谋振兴。”由明志说，企业发展的信心不仅来自优质“硬”服务，更离不开政务环境的高效“软”服务。

　　一个个首创深得民心——

　　在全省首推综合窗口办理模式，将原有“专窗”整合成“综窗”，实现窗口办理自然人和法人事项“无界限”。

　　在全省首个将“五险”业务纳入综合窗口统一受理，实现以群众“最多跑一次”或“一次都不跑”为目标的“一次叫号、任一窗口、一次办结”的“平房模式”，办事效率提高30%以上。

　　在全省首推“办不成事”受理窗口创新项目，切实帮助企业和群众解决“想办却办不成的事”。

　　在全市首个推出个体证照“秒批”改革试点，审批时限由几小时大幅压缩至几分钟……

　　一次次率先革故鼎新——

　　在全省率先开展区级营商环境第三方评价，以科学可量化指标为抓手，深入探索优化营商环境路径。

　　在全省率先搭建企业诉求平台，构建了线上受理、线下办理企业诉求快速机制，深入整治政府失信、办事难等问题，成为全省唯一一个提前一年完成“清赖”整治任务的区县（市）。

　　在全省率先公布惠企政策“免申即享”事项清单，让企业群众办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。

　　在全省率先建设园区“政务服务驿站”，打造“办事不出园区”服务新模式……

　　哈尔滨市第十五次党代会落实“五个率先”工作要求，聚焦“七大都市”建设，要实现这一宏伟目标，既要靠项目，又要靠产业，更要靠环境，其根本在于加快新旧动能转换，关键在于以改革优化环境。哈经开区管委会主任、平房区区长于振表示，平房区（哈经开区）在圆满完成第一个优化营商环境三年规划、实现省内领跑基础上，立刻启动了第二个三年行动方案，聚焦“极简审批”推动流程再造、“精准监管”推动平台赋能和“最优服务”推动体验升级三个方面，陆续实施30项改革创新任务。通过打造改革开放新高地，为哈尔滨实现好发展、快发展提供创造力、驱动力。（哈尔滨日报记者 梁可心）