黑龙江：以法治力量推动“办事不求人”

　　2019年3月1日，《黑龙江省优化营商环境条例》施行。一年来，我省营商环境再上新台阶，体制机制建设创新完善，政务服务水平大幅提升，企业投资吸引力显著增强，“人人都是营商环境”的社会氛围愈加浓烈，市场活力和社会创造力进一步被激发。

　　深改“放管服”优化政务环境

　　《黑龙江省优化营商环境条例》是提交省两会审议、协商通过的地方性法规，彰显了黑龙江重塑营商新环境的坚定信心与决心，是我省营商环境建设步入法治轨道的里程碑。

　　营造高效透明的政务环境，是优化营商环境的重要方面。《条例》施行一年来，我省以深化“放管服”改革为主线，持续提高行政效能、优化政务服务环境。大力推进简政放权，率先在全国开展省级行政权力事项调整规范工作，共保留1025项行政权力事项，精简446项，精简率30.3%。大力优化行政许可等行政权力流程，许可事项减缩271个环节，平均缩减7个工作日。

　　政务服务能力明显增强。统一规范省市县三级依申请类行政权力事项的10项要素，推动实现全省相同政务服务事项无差别受理、同标准办理。打造基层“一站式”综合便民服务平台，打通县级政务服务大厅向基层延伸“最后一公里”。

　　努力打造“办事不求人”政务服务品牌。在“看病不求人”“上学不求人”“落户口、上车牌、办护照不求人”等方面取得明显成效。省社科院抽样调查统计，全省企业对出台“办事不求人”举措给予积极评价，综合评价好评率达到90%以上。

　　电子政务信息化建设实现新突破。全省一体化在线政务服务平台、政务信息共享交换平台上线运行，并完成与国家平台对接，打通52个中省直部门数据交换通道，形成了全省政务服务“一张网”。黑龙江“全省事APP”上线试运行，政务服务掌上办迈出实质性步伐。

　　持续深化商事制度改革，企业开办时间从2018年的8.5天普遍缩减至2~3天，有的地方申请当天即可拿照；推进工程建设项目审批制度改革，审批时间从2019年年初的100天至200多天普遍压缩至90天以内。

　　服务市场主体优化市场环境

　　《条例》强调，要坚持公平公正原则，对各类市场主体应一视同仁。一年来，为进一步优化市场环境，我省在降低企业成本、加强保障服务等方面持续发力，为市场主体破除各种不合理门槛和限制。

　　企业综合经营成本明显降低。我省全面落实减税降费政策，在全国率先顶格推出增值税小规模纳税人“六税两附加”减税政策，2019年落实减税降费政策为企业和个人减负279.5亿元。不断完善电价机制，落实煤电价格联动政策，调整一般工商业企业用电价格，2019年为用户减轻电费负担3.77亿元。

　　进一步降低融资成本，积极引导金融机构将资金向“三农”和小微企业倾斜，全省“银税互动”贷款余额16.17亿元，惠及小微企业3300余户。

　　做好招商引资项目服务保障工作。对招商引资签约项目实行领导包保责任制、专班推进、“首席服务员”“服务专员”等机制，推行模拟审批、联合预审、容缺受理、告知承诺、集中会办等创新举措，从开办企业到投产提供全流程审批服务和政策咨询，全力打通项目推进服务“最后一公里”，极大地推动了项目建设进度。

　　着力构建亲清新型政商关系。省委印发《省领导联系服务民营企业制度》，建立领导联系服务民营企业的常态化机制，进一步畅通政企沟通渠道，帮助企业解决实际困难。通过通报会、座谈会、项目推介会、银企对接会等活动，认真听取企业意见建议，着力打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。

　　规范执法行为优化法治环境

　　一直以来，市场主体对监管缺失、执法随意、执法“一刀切”“一阵风”等问题反映强烈，《条例》进一步规范和创新执法行为。一年来，公平公正的监管执法保障了龙江良好的市场秩序。

　　在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实行“进一次门、查多项事”，向社会公示全省年度抽查计划，开展重点领域“双随机、一公开”抽查。推行信用分级分类监管，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。

　　加快推进公共法律服务体系建设。全省公共法律服务热线平台开通运行，各市（地）、县（市）和乡镇（街道）建成以法律援助、人民调解和法律咨询为基本功能的公共法律服务中心，并根据需求引入律师、公证、司法鉴定、仲裁等服务，有的地方还在村（居）委会或社区建立公共法律服务工作室，为企业和群众提供便捷的法律咨询服务。

　　各级司法机关切实提升案件办理质量，严格把握经济纠纷与经济犯罪、企业违规与个人犯罪、正当融资与非法集资、合法经营收入与违法所得的界限，认真解决执行难问题，依法保护当事人合法权益。2019年，民营企业为申请执行人的案件4.38万件，执结4.31万件，执行到位161.3亿元。

　　多措并举加强监督保障

　　一年来，为配合《条例》施行，我省采取多种措施，开展营商环境监督工作，取得显著效果。

　　深入开展“清赖行动”专项整治。2019年，完成整治“新官不理旧账”事项8291项，督促偿还欠款83.2亿元，完成年度目标的115.88%，其中一件沉淀长达24年的疑难问题彻底破解，增强了企业投资兴业信心。坚持“开门抓环境”，形成社会监督大格局，邀请262名营商环境特约监督员，选设652个营商环境监测站点，让企业和群众成为评判主体。

　　严肃查处损害营商环境案件。畅通投诉举报渠道，建立全省营商环境投诉举报呼叫中心，公开12346热线、电子邮箱、邮寄地址等。2019年，全省共受理营商环境投诉举报案件1507件，办结1281件，坚决依法纠正损害营商环境的违法违规行为，一大批历史遗留的典型问题得到有效解决。

　　“营商环境没有最好，只有更好”。面对新情况、新矛盾、新挑战，全省上下正大力营造更具吸引力的法治化、国际化、便利化的营商环境，培育提升竞争新优势。（张广民 记者 闫一菲）