借力自贸区“百年口岸”再出发

现代化的绥芬河火车站。 记者 杜怀宇摄

　　一夜飞雪，“百年口岸”绥芬河银装素裹。与冰封的大地形成反差，小城街道、商铺内随处可见的俄罗斯人，互市贸易大厅排成“长龙”的边民，繁忙运送木材、面粉、海鲜的铁路、公路口岸……无不展示着“百年口岸”的生机与活力。

　　依边而生，因边而兴，“百年口岸”绥芬河再迎新机遇。8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区授牌，9月29日，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区正式揭牌。从最初的激动与兴奋，绥芬河人逐渐走向更深层次的思考与谋划：“紧紧围绕国家赋予中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区的战略定位，抓住改革开放、先行先试、制度创新这个核心关键，积极探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化路径”，绥芬河市委书记王兴柱如是说。

　　建设商品进出口储运加工集散中心、国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽、中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台，“百年口岸”创新路上再出发。

　　投资自由化——对标国际一流营商环境

　　宽敞明亮的大厅里，人来人往，咨询业务的、办理证照的、填写表格的……忙碌而有序。在进境木材服务区，绥芬河三峡木业业务员张伟欣递交了申请表格，仅15分钟后，就办理完一批进境木材的运输证和检疫证。这是中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区政务服务中心的日常工作场景。

　　9月29日，伴随绥芬河片区揭牌，3000多平方米的政务服务中心同期开张。商事登记服务区、建设项目审批服务区、进境木材服务区、办税服务区、行业许可综合服务区，共设服务窗口41个，可办理政务服务事项576项。市场监管、海关、税务、交通、城管等部门工作人员实名服务，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。

　　政务服务中心仅仅是绥芬河片区优化营商环境的一个窗口。“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”、商事登记改革、“四零”承诺服务……绥芬河自贸试验片区在积极行动。

　　学习交流、走访调研、梳理成功案例、复制推广经验、研究创新政策，编制实施方案……绥芬河自贸试验片区建设紧锣密鼓。

　　“在梳理出的全国107项可复制推广改革试点经验中，目前为止，绥芬河自贸试验片区已复制推广58项，这些经验可以说是优化营商环境，提升服务水平的集中体现。围绕投资自由化，我们还将加快‘负面清单、一窗受理、并联审批、综合服务’等投资体制改革。”绥芬河市委副书记王镭介绍。

　　对标国际标准，营造一流营商环境，受益最大的是企业。

　　绥芬河国林木业城总经理助理黄大伟颇为期待：“木业是绥芬河片区重点产业之一，这恰恰契合了我们企业投资绥芬河的发展定位，因此我们急盼可复制经验、先行先试政策的落地。”

　　贸易便利化——按下“快进键”再探新路

　　11月25日，首批哈萨克斯坦糖果以边民互市贸易方式进入绥芬河口岸，这也是国家新的边贸政策发布后，绥芬河口岸的首单互市贸易新增进口国商品。至此，绥芬河边民互市贸易进口商品原产地从俄罗斯扩展到韩国、蒙古、哈萨克斯坦等15国。

　　依托互市贸易区、边境经济合作区、综合保税区等功能载体，绥芬河片区发挥政策叠加效应，以制度创新为引领，在贸易便利化上再探新路。

　　虽然已经天寒地冻，但保达农牧产品加工有限公司回运俄粮的运输线却是一片火热。作为绥芬河综合保税区内企业，保达公司已经初尝自贸试验区政策红利。经理王世林算了一笔账：以每年进口2万吨大豆为例，过去仓储费用每年就将近70万元。如今在“仓储货物按状态分类监管”制度复制推广后，企业可直接制卡入区，分类监管，高效利用了区内仓储资源，将大大减轻企业运营成本；以前企业在办理“保税加工账册”备案时，程序繁琐，耗时7-15天。在“四自一简”创新制度推广后，海关在监管环节中做到最大程度的简政放权，企业可以在通关环节中自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。其中自主备案秒通过，简化备案流程，货物通关效率提升20%，每年节约成本近5万元……

　　在绥芬河，自贸试验区复制推广政策的改革红利正在释放。“前所未有的贸易便利化”，成为企业的新期待。

　　拓宽贸易品种和口岸功能，争取中药材、种苗、肉类等进口资质；探索食品、农产品、木材等检验检疫和追溯标准国际互认机制；创新监管模式，探索对清单内货物进入综合保税区免除风险评估管理……在贸易便利化方面，绥芬河自贸试验片区将再探新路。

　　金融国际化——敢闯敢试先行一步

　　10月16日，在绥芬河富民互市贸易区经营食品的俄罗斯人沃罗比耶娃，来到龙江银行绥芬河支行，给自己在俄罗斯的供货方汇入了一笔金额为12.7万元人民币的货款。第二天上午，俄罗斯银行一营业，俄方收款人就收到了汇款资金。这是我省首笔俄籍自然人跨境人民币对外付汇业务。

　　10月21日，龙江银行绥芬河支行又办理了首笔由俄籍自然人委托中方代理人代其办理的金额为90.5万元人民币的跨境人民币对外付汇业务，解决了俄籍自然人不在中国境内的付汇难题。

　　金融创新，是自贸试验区制度创新的前沿。大胆试，大胆闯，自主改，绥芬河在金融国际化方面先行一步。

　　9月29日，中国工商银行自贸试验区片区支行正式成立，挂牌当日即为企业办理了自贸区国际信用证业务66万美元、经营快贷139万元、人民币利率互换20万元、国内信用证福费廷业务295万元，均为黑龙江自贸试验区首单业务；哈尔滨银行更名为自贸试验区专属支行；中行、建行等金融机构制定和出台了自贸试验区金融创新服务方案……

　　“未来，在金融国际化方面，我们还将积极探索卢布使用、管理和跨境调运以及人民币结算等方面创新举措，在融智、融创、融合、融资等方面为自贸片区建设提供金融服务。”中国银行绥芬河分行行长陈恒说。

　　深耕“试验田”，创新不停步。拥抱自贸试验区，“百年口岸”正在开创一片“闯”和“试”的新天地。（记者 包临轩 王忠宝 杜怀宇 曲静）