佳木斯市桦南县规范“小微权利” 打造“阳光村务”

　　佳木斯市桦南县结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，大胆推进地方创新性改革实践探索，在全省率先推行村级小微权力规范化运行改革试点，给村干部手中的小微权力戴上紧箍，使农村党组织更有“战斗力”，村民获得感进一步增强，乡村社会和谐有序，风清气正的农村基层政治生态进一步形成。

　　村级权力有多少 三张清单列明白

　　“对村干部来说，以前办事凭经验，有些政策给群众说不清、道不明，自己心里都发虚。对村民来说，办事经常找熟人打听怎么办，不但很麻烦，也办不好事情。”桦南县委编办主任庞玉萍说，“这主要是因为村干部、村民对村上具体有多少项职权，什么事村上能办、什么事办不了不够清楚。”

　　面对这一难题，桦南县领导班子琢磨着：能不能有个“账本”，把村上的事情厘清，让百姓对村干部能办的事项一目了然。

　　2019年年初以来，桦南县聚焦村党支部、村民委员会、村务监督委员会工作任务目标，确定10个乡镇30个行政村为改革试点，坚持“权力全部进清单、清单之外无权力”，精心编制“三张清单”，梳理编制村级党建工作清单15项、权力服务清单50项、监督正负清单30项。通过科学确权、规范用权、阳光晒权、严格控权，加快构建村级小微权力闭环运行机制，同时强化村务监督委员会功能，全面推行村“三委”高效协同治村。

　　以“人员任用”为例，根据清单，无论是保洁员、清运员、网格员还是临时用人，用工使用管理都要按照村委会分管干部提议人员名单，再到村“两委”会议决议的流程进行，用人、用工报酬数额较大的按“四议两公开”程序决策，最后公示才可以完成。

　　在桦南县明义乡东双龙河村村委会，院内展板上的村级小微权力清单流程表引人注目，村级小微事项运行流程图更是清晰明了地展示出救助减灾等事项的申请流程、所需材料。东双龙河村党支部书记刘军感慨道：“这三张清单就是给村干部和村民的明白册!”

　　村级小微权力清单厘清了小微权力底数，让村级模糊的权力清晰了、抽象的权力具体了、复杂的事情简单了。

　　30个行政村的改革经验正逐步推广到这个县其余村屯。桦南县委副书记乔立说：“推行这项改革就是让党中央和省市委重大决策部署在桦南大地上落地生根，打通基层治理的‘最后一公里’。接下来，我们将继续以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，以‘五化’规范村级小微权力，把初心和使命融入乡村治理的全过程，将主题教育的成果转化为推动乡村振兴战略全面实施的生动实践。”

　　村级服务怎么搞 领办代办到家门

　　10月10日上午，桦南县明义乡东双龙河村村民王华道来到村级服务站，咨询农机补贴办理事宜。该村代办员卢立春给他讲清了办事程序，告诉他该带哪些证件来，需要多长时间办，并为他复印所需材料。接下来，王华道只要回家等待村上代办员为他办理即可。

　　“我们村里设立村级服务站，并配有代办员，随时随地为群众提供代办服务。”刘军介绍说，村民办理临时救助、新型农村合作医疗等事项，只需在村级服务站提供相关材料后，就不用再跑腿。其余的由代办员办理。

　　据了解，针对群众办事不清楚办理程序、所需材料，部分自然屯与中心乡镇距离较远的实际，桦南县实行了“村民事务代办制”。从村“两委”班子成员、驻村干部、农村党员、大学生村官中，挑选责任心强、熟悉政策、群众信任的人员，经业务培训后义务为村民代办各类事项。“代办制”的实行，提升了群众办事幸福度，让农村群众特别是偏远山村的群众也享受到了政务服务便民化的红利。

　　目前，桦南县共设立村级服务站20个，每个村级服务站都配备专职代办员，打造“农村15分钟就近办事圈”，实现了“公共服务全覆盖、群众办事不出村”。截至目前，累计为群众领办帮办代办事项3.4万件。

　　10日当天中午，卢立春便乘车来到8.7公里以外明义乡便民服务大厅，为村民王华道办理农机补贴事宜。该服务大厅农机、土地流转窗口办事员刘晓兵接待了卢立春，核对提供材料后，确定到村实地察看核对农机实物的时间，业务的办理在10分钟内全部完成。

　　刘晓兵说：“村里的代办员都是经过培训上岗的，他们懂政策，了解办理事宜所需提供的材料，这为业务的办理节省了很多时间和流程，也省得不了解情况的村民来回跑好几趟。就拿农机补贴的办理来说，正值秋收，购买农机的村民很多，为了让村民办事不出村，业务由代办员来办理，我们再去村民家里核对农机，更改了之前把农机开过来的流程，为村民节省了不少的时间，还有来回的油费。”

　　为提升政府服务能力，桦南县还将乡（镇）原有“2办5中心”优化调整设置为“2办2中心1大队”，10个乡（镇）全部成立便民服务大厅，业务平均办结时限由28.3天压缩到5.3天，累计办结事项12.7万件，为群众减轻负担640万元。

　　小微腐败怎么防 阳光是最好的防腐剂

　　每天去村部看看村务公开栏，是东双龙河村村民刘向飞多年养成的习惯。“村里的经济情况怎样？将要做哪些事？又有哪些惠民政策？……电子触摸屏、公开栏上清清楚楚，更重要的是，我如果有意见和建议，可以马上和村干部唠唠，提出自己的想法。”刘向飞满意地说。

　　和刘向飞不一样，殷发常年在北京务工，但他一样可以知道村里发生了什么事，村里的资金都用在了哪。“以前不行，想知道村里的事情，只能通过电话知道一点，一点小事情，都要专门回家一趟处理。现在，在手机上登录桦南县‘互联网＋村级小微权力’监督平台，就能对村里的大小事情一清二楚。去年，就是在平台上了解到医疗保险的相关政策，顺利地办理了我们一家的医保。”殷发说。

　　东双龙河村共有305户997人，无论是和刘向飞一样留在村里的老人，还是和殷发一样在外务工的年轻人，他们一致对村里的工作很满意。“村内的大事小事都在村民们的监督和参与下进行，村民满意，村干部也踏实。”刘军说。

　　一直以来，桦南县都把村级权力运行规范化工作作为夯实基层基础的固本之策和推进乡村治理体系与治理能力现代化的主攻方向，摆在农村基层党风廉政建设突出位置来抓。但在调研中发现，基层腐败问题和不正之风之所以频发易发，很重要的一个原因就是基层权力运行事项公开不彻底、监督不到位。为从源头上遏制群众身边的“微腐败”，桦南县在传统公开模式的基础上，建设县乡村三级分级管理、一体联通的“互联网+村级小微权力”监督平台，利用“一网一屏一微”现代信息手段，实行权力清单、规章制度、运行流程、运行过程、运行结果“五公开”，及时公示群众关心关注的资金使用、资产处置、低保社保、危房改造等情况，老百姓躺在炕头就能看到村里发生的事，随时随地了解村里的大事小情。平台成立以来，累计公开公示村级事务5556条，廉情监督员收集社情民意1000余条，上报问题线索145条，上访量和人数同比分别下降51%、62%，东双龙河村、楼山村、黎明村等17个村实现“零上访”。

　　“现在村里的大小事，我们不仅能清楚看得见，还能管得着。”解培学说，2019年4月，他被聘为东双龙河村廉情监督员，代表村民行使监督权力。

　　为确保小微权力阳光运行，桦南县全面提高村务监督委员会监督作用和监督水平。“村务监督委员会主任由县纪委监委聘请，代表村民对村里的民主决策、重大项目以及村务公开的内容、时间、形式等进行监督。经过多次培训，确保村监委能够重点围绕管人、管财、管事三方面进行监督，做到‘能监督、会监督、敢监督’。”庞玉萍说，村务监督委员会是农村群众反映村情民意的代言人，知晓政策决策的扩音器，使村务决策更加公开公正、阳光透明，确保小微权力在阳光下运行。（赵丹 王冬 吴双 ）