最大限度兜住底线保证安全

　　原标题：最大限度兜住底线保证安全 访省应急管理厅党组书记、厅长赵中超

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。作为新组建的黑龙江省应急管理厅，如何处理好安全和发展的关系，最大限度地兜住底线，预防、减少灾害和事故的发生，实现高质量发展？黑龙江省应急管理厅党组书记、厅长赵中超回答了记者的提问。

　　记者：黑龙江省应急管理厅是新设立机构，现在和过去相比，应急管理体制上有什么本质区别？

　　赵中超：这一次的应急体制改革是以习近平总书记为核心的党中央站在一个新的历史方位，科学的顶层设计。对于体制来讲就是20个字：统一指挥、专常兼备、上下联动、反应灵敏、平战结合；从应急体系建设来讲有12个字：统一领导、权责一致、权威高效。和过去相比，应急管理机构改革后，将原来分散在安全生产监督管理、政府应急办、公安、民政、水利、林业以及防汛抗旱指挥部、减灾委员会、森林防火指挥部等部门的应急管理相关职能进行整合，旨在防范化解重特大安全风险、健全公共安全体系、整合优化应急力量和资源，发挥应急管理的最大效能。将相近职能调整为一个部门进行综合管理，有利于实现事前、事中、事后全过程管理，有利于实现应急力量资源的优化管理。这改变了过去“九龙治水”的工作格局，是一种全新的体制机制重构。

　　记者：机构改革还在进行中，很多应急管理工作都是跨部门合作，各部门虽各司其职，但是也不能划出一个很明确的边界，在这种情况下，一旦突发紧急情况，如何最大限度地兜住底线、保证安全？

　　赵中超：首先，要处理好“三个关系”。一是“防与救”，“防”是各部门的共同责任，是全社会的责任，涉灾部门、应急管理部门要做好综合防范工作；“救”是应急管理部门的主要职责，但涉灾部门要防止事态扩大，做到灭早灭小。“统与分“，应急管理部门既要强化统一指挥，统筹协调好社会各方面力量，又要督促指导各部门各司其职、分工负责。“平与战”，各相关部门平时要强化实战演练，夯实防范基础，事故灾难发生之际迅速进入战时状态，切实做到“警惕要高、职责要清、预测要准、防范要严、反应要快、处置要好”。第二，要建立联动协同机制。目前，黑龙江省应急管理厅正在与30多个部门协商制定联动协同机制，进一步细化响应配合责任。在当前防汛期间，黑龙江省应急管理厅积极与水利、气象等部门沟通协调，推动建立跨部门防灾减灾救灾联动协同行动机制，达成“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”的深度融合机制。第三，要强化使命担当。应急管理部门按照“宁可跨前一步形成重叠，也不能退后一步形成缝隙”的原则，强化使命担当。在“新”上提高站位，在“高”上提升标准，在“实”上落实工作，确保“战时”能够拉得出、冲得上、打得赢。

　　记者：对于安全问题，在体系建设上有什么创新做法？

　　赵中超：统计表明，90%的事故都是由企业违法违规生产经营建设所致。其中，因安全责任不落实引发的事故又占到了80%以上。去年底，黑龙江省政府下发了《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》，要求企业建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。今年初，黑龙江省委省政府“两办”印发了《黑龙江省地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，突出领导干部“关键少数”，压紧压实安全生产责任，推动各级党政领导干部把防范化解重大风险作为一项重要政治任务和重要基础能力加以对待，解决好那些“认不清、想不到、管不好”的问题，下大气力清除顽症痼疾。

　　应急管理部门成立以来,始终把安全生产作为一个基本盘和基本面。今年6月份开始，在全省开展了安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”行动，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

　　记者：预防自然灾害，如何从减少损失向降低风险转变？

　　赵中超：自然灾害把防放在前头，以防为主、防抗救相结合，下好“先手棋”、布好“关键子”，最大限度降低风险致灾机率、减少灾害损失。当前，黑龙江省进入防汛关键阶段，近期多次迎来连续大范围降雨过程，个别地区降雨强度大、频次高，防汛形势不容乐观。黑龙江省应急管理厅始终紧绷防汛安全这根弦，迅速把工作调整到“汛期档”，和水利部门加强配合，做到险情就是命令，一线就是岗位，确保防汛工作不脱节、不断档，职责不落空。强化信息源的管理、信息核查和报送，提高监测预警能力；预警避险、调度指挥、现场处置要迅速；突出重点地区、重点时段、重点部位、重点目标，把人的生命放在首位，第一时间组织避险逃生。

　　记者：项目落地很重要的两方面一个是环境评价，另一个就是安全评价。怎样在守住安全底线的同时，更加高效地服务于龙江高质量发展？

　　赵中超：安全是发展的基石，是发展的前提和保证，没有安全就谈不上高质量发展。无论项目大小，安全标准的门槛是不能降低的。目前，2019年全省“百大项目”清单中，涉及应急管理系统的有22个。黑龙江省应急管理厅制定容缺受理制度、预约服务制度、提醒服务制度、跟踪服务制度、“零见面”“一次不跑”审批制度等10项制度，组织指导省、市两级应急管理部门积极开辟绿色通道，做到事前提前介入、事中全面提速、事后跟踪服务，组织专家驻场全过程指导。深化放管服改革，对全省29项政务服务事项流程再造，压减工作日164个、审批环节19个。省级政务服务事项全部实现“最多跑一次”。今年还要进一步规范执法行为，推行以信用监管为基础的安全承诺制，切实做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，真正通过作风转变，服务龙江振兴发展。（记者 谭迎春）