落实《优化营商环境条例》促进“百大项目”高质量发展

　　推进龙江全面振兴全方位振兴，根本在于产业振兴。今年全省加快“百大项目”建设，处处体现着龙江人干事创业的热情。民建黑龙江省委在调研中也发现了一些苗头性问题：一是个别地方“百大项目”建设与招商引资、优化营商环境工作有被割裂开来落实的倾向；二是少数地方制定招商引资优惠政策时汲取以往的经验和教训不够，存在拍脑袋、说大话、不切实际、只顾眼前等情况；三是少数政府在招商引资和项目建设中，对自身的行政行为和民事行为定位不准。

　　为此，民建黑龙江省委提出建议，首先以落实《优化营商环境条例》为主要突破口和重要抓手，扎实抓好“百大项目”建设。黑龙江省《2019年全省百大项目计划》涉及民生的公路、铁路、民航机场等建设任务共23项，2019年计划完成投资402亿元，应紧扣“百大项目”建设，聚焦产业项目三年行动计划，扩大招商引资规模，提升招商引资质量，积极引进社会资本和战略投资者。各市地和有关部门要以服务“百大项目”建设为主要突破口和重要抓手，带着问题狠抓《优化营商环境条例》精准贯彻实施，促进招商引资工作落实到实处，推动“百大项目”建设高质量发展。

　　其次，依法依规制定执行招商引资优惠政策，为初创招商企业提供公共法律服务，从源头规避风险减少纠纷。随着招商引资工作的深入推进，各部门各市地相继制定了财税、土地、规费、园区利用等优惠政策和服务措施，要依照黑龙江省《优化营商环境条例》进行制定，既要符合本地实际，又要量力而行，还要考虑长远，同时也要依法依规执行。招商企业在落地初创期对法律服务的需求是存在的，政府相关部门要创新和拓展公共法律服务，充分发挥公共法律服务平台的作用，引导律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务机构，为招商企业进行风险防范、法律体检等法律服务，采取一企一策、一事一方、一对一精准法律帮扶等方式全面诊断问题隐患、排查法律风险，促进依法经营，规避后期经营产生的风险，从源头减少纠纷。

　　第三，明确界定政府在招商引资中的角色，准确区分行政行为和市场行为，避免公权力滥用引起严重后果。在市场环境下，地方政府和企业应当是平等主体身份，在具体实践中，地方政府往往通过单方行政主导达到自己期望的目的。在政府参与招商及项目建设中要明确区分行政行为和市场行为，政府在其中是行政职责还是协调职责。政府要发挥法律顾问作用，找准位置，分清责任，明确自身主体地位，要完善内部监督，将权力装在法治的笼子里，不能让公权力超过界限侵害企业利益。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，签订合同的事由企业去做。政府和企业亦不能忽视口头承诺的法律效力。

　　第四，地方政府应当对民营企业的经营活动进行有效监管，摒弃乱作为和不作为，真正构建亲清政商关系。为优化营商环境提出“放管服”的背后应当是“真监督”、“严监管”的有效跟进。经济市场上，各经营主体多为交易环节中的一环，对应有上游企业和下游企业，有时会牵一发而动全身，引发“蝴蝶效应”，经营不规范的企业，会感染健康企业。对不良企业监管上的放纵，就是对良心企业的间接戕害。相关行政部门要切实担负起注册资本实缴到不到位、法定代表人是否挂名、用工、财务、印章管理规不规范以及阴阳合同等实质性审查责任，减少交易对方将遭受的经济损失、减轻社会信誉危机和保持社会经济秩序的和谐稳定。（民建黑龙江省委）