穆棱以组织力提升引领振兴发展新篇章

远眺穆凌

打造党群服务中心，搭建为民服务平台。

“政治生日”激活非公党建发展新活力。

打造村级集体经济发展“领头羊”。

幸福穆棱。

　　面对新时代、新形势、新任务，提升基层党组织组织力已经成为党发展壮大、国家繁荣富强的保障和基石，是凝聚人心、汇聚力量的重要抓手。穆棱市坚持与时俱进、开拓创新，以强化政治功能和提升组织力为重点，抓住关键环节，持续用力、久久为功，党的组织优势、组织功能、组织力量得到进一步增强。穆棱市围绕全面贯彻落实党的十九大精神，以提升基层党组织组织力为主线，从严落实新形势下党的建设质量提升、党的建设新内涵和全面加强党的建设的新要求，通过深化机制创新，扎实推动各领域党建工作融合发展、同频共振，为实现穆棱全面振兴、全方位振兴提供坚实的组织保障。

　　聚焦城市治理绘好党员群众“同心圆”

　　“上下同欲者胜，风雨共舟者兴”。探索城市基层党建工作是城市化进程加快对党的建设提出的必然要求，全新课题。面对城市基层党建这个创新课题，穆棱市牢牢把握城市基层党建工作发展客观规律，以被列入全省城市基层党建试点县（市）为契机，坚持把体系建设作为推动城市基层党建工作的先决条件，以“组织力提升三年行动”和城市基层党建工作推进实施方案为核心，先后制定出台了15个配套指导性文件，形成较为完整的制度体系，从整体框架、运行机制、品牌创建等方面，对城市党建工作进行科学规划、整体布局，切实打好体制机制建设的坚实基础。为提升城市基层党建工作实效，建立以“需求清单”精准对接为基础、以“资源清单”统筹共享为重点、以“项目清单”共建联建为目标的“三张清单”管理考核机制。通过走访下户摸需求、社区总揽统资源、联席会议立项目，推动区域内党组织与社区供需对接、双向共享，让区域内、各层级、多部门成为推进城市党建主要力量，形成推动城市基层治理的强大合力。

　　“社区工作的根本在服务，为民服务的根本在队伍”。穆棱市始终坚持民需导向，创新推行掌握一本“全岗通”业务工作手册，执行首问负责、AB岗、一窗受理、全程代办、节假轮休和错时延时工作六项基本制度，确保工作时间50%到网格走访、50%在岗工作的“1655”工作法，使社区工作者成为社区网格的“活户口、活档案、活地图”，不断提高为民服务质效。为全面延伸为民服务触角，坚持开放布局、科学管理，在社区场所、街区岗亭、学校医院、文化广场等阵地资源，建立“党群服务驿站”、便民小市场、慈善超市、便民服务点等服务场所30余处，形成功能联动的“阵地集群”。高标准打造集城市基层党建工作亮点特色展示、群众文化团体服务、党员管理服务等多功能于一体的千平方米党群服务中心，同步推动机关企事业单位、社区活动场所设施“双向开放”，使资源“一体化”整合，优势“最大化”互补，实现服务阵地“全覆盖”。

　　“欲筑室者，先治其基”。为把基层社会治理工作引向深入，穆棱市不断强化党组织在基层社会治理中领导作用地位，在党建引领社会治理上重拳出击，通过建立矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、基层平安建设联创、社会治理联抓“六联”工作机制，发挥街道社区党员、共驻共建党员、网格楼道党员“红色引领”作用，集中力量解决群众关注的热点难点问题，实现琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。持续深化“五小五早”治理模式，以载体创新为引线，大力推行居民小区“红色物业”、楼道党员“红管家”、群众诉求“红色代办”和纠纷调处“四室联动”等系列基层社会治理工作模式，有效解决各类民生问题2130余件，切实打造枫桥经验的“穆棱样板”。2018年10月成功承办牡丹江市城市基层党建工作会议，居民小区“红色物业”治理模式在全牡丹江市域内复制推广。

　　夯实主责意识下好党建主业“一盘棋”

　　“抓好党建就是最大的政绩”。为全面强化党的领导，增强“主责、主业、主角”意识，穆棱市以上率下，上下联动、齐抓共管，切实扭住责任制“牛鼻子”，从市委到各党（工）委（党组），再到村、社区等基层党组织，逐级落实“一岗双责”职责任务，通过一级带着一级干，形成层层有担当、人人有责任的基层党建工作合力。始终坚持每季度议党、凡党建必议，建立市委书记每月专题听、每季专项推、年底专门评的党建工作例会制度，健全基层党建工作问题、任务、责任和项目“四个清单”，全市上下制度化常态化管党治党责任意识得到明显提升，党建工作任务目标更加清晰完善。

　　今年2月20日，还未出正月，穆棱市16名乡镇党委书记、市直党（工）委（党组）书记就走入了抓党建工作述职评议考核的“考场”。面对由市委常委、党建领导小组成员单位、部分“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表组成的38名现场“考官”，16名党（工）委（党组）书记按照年初“报账”年末“对账”要求逐一述职，接受了一次全年党建工作“大检阅”，过程严肃紧张，点评一针见血，真正述出了责任、评出了压力、考出了动力。

　　“党建工作要向深处探索，在实处发力”。为进一步落实从严治党要求、压实基层党建工作责任，切实将基层党建工作抓在平常、严在经常、融入日常，穆棱市制定实施《基层党建积分制管理办法》，按照基础工作、重点任务、创新工作和督查反馈四方面内容量化评分标准，结合各党（工）委（党组）实际情况，科学设定难度系数，围绕党建工作积分所涉及的各项指标，由市委组织部牵头，采取“日常跟踪、季度量化、年终评价”的方式进行量化打分、综合排名，通过每季末通报排名情况，每半年市委书记审阅排名结果，全面落实主体责任，树牢书记抓党建的主责主业意识，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系，推动全市基层党建工作再上台阶、再提档次。

　　坚持组织引领铺就农村发展“高速路”

　　穆棱市始终把发展壮大村级集体经济、整顿软弱涣散党组织、推进脱贫攻坚作为服务“三农”的出发点和落脚点，坚持机制创新、服务创新、载体创新，扎实推动农村基层党组织全面提升、全面过硬。

　　一年来，村级集体经济走上了良性发展的“快车道”。穆棱市坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村党建工作的基础保障，以“金骏识途”工程为牵引，将重点扶持和推进农业增收致富项目纳入目标化管理，把具体任务细化到乡村、落实到人头，形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。全面建立2019年度农村产业项目库，向上申请了中央村级集体经济发展专项资金400万元，研究推进了八面通镇四平村保鲜冷库、福禄乡巨丰村玉米加工厂等8个集体经济产业项目。全面推进账外地收缴，仅上半年，全市新增集体耕地收费就达1100余万。在此基础上，积极化解村级债权债务，截至6月末，累计收回债权398万元、化解债务451.9万元，清理违规或不合理合同81件。

　　穆棱市始终把党建引领作为全面实现乡村振兴的重要举措，制定实施《农村基层党组织建设质量提升三年攻坚暨抓党建促乡村振兴实施方案》，对全市127个村党组织进行分类定级，坚持软弱涣散整顿“一村一策”，逐村制定整改提升方案，通过处级领导包保、第一书记帮扶、服务“三农”工作站共建、乡镇干部跟踪、强村带动引领“5+1”工作法，13个软弱涣散党组织得到转化提升，较差率由初定时的17.3%下降至7%。以打造过硬村级队伍为目标，组织开展2019年村“两委”干部培训班，对全市260名村“两委”负责人进行培训。坚持把加强基层组织建设作为推动扫黑除恶专项斗争的切入点，扎实开展了村“两委”换届“回头看”，对全市744名村“两委”干部先后进行2轮联审联查，逐个“过筛子”，坚决把涉黑涉恶、村霸和受刑事处罚等不符合条件的村干部“挡在门外”。

　　一年来，推动脱贫攻坚进入了攻城拔寨的“冲刺道”。穆棱市坚持重心下沉、服务前移，结合党建为民服务“三农”活动开展，全面推行党建为民服务“三农”促脱贫攻坚行动计划，充分发挥127个服务“三农”工作站和3个定点驻村扶贫工作队在政策、资金、技术、项目、人脉上的优势资源，帮助农村培育优质产业、壮大集体经济和加快精准脱贫，解决各类民生问题。以产业扶贫为导向，建立健全产业项目带贫益贫联结机制，制定了扶贫收益分配差异化管理办法，建立专门账户“扶贫收益待分配资金池”，实现了扶贫工作从“输血”到“造血”的有效转型。

　　坚持互促共赢激活企业发展“燃动力”

　　全面提升“两新”党建工作质量，组织覆盖是前提。穆棱市坚持以“党建强、发展强”为目标，通过扩大“两新”组织党建工作覆盖面，推动“两新”组织党组织发挥实质作用，实现有型覆盖向有效覆盖转变。“项目建成之日，就是党组织成立之时”，大力实施“双建”工程，坚持把党组织组建作为企业落地投产的“硬指标”。聚焦新兴领域党建工作开展，制定实施《新兴领域党组织建设指导意见》，统筹推进楼宇、园区、商圈、市场和行业协会等重点产业和行业领域党组织建设，全面加强区域性、行业性党组织组建力度，切实把党的工作贯穿于经济社会发展全过程，着力构建起“全覆盖、无死角”的“两新”党建发展新格局。

　　全面提升“两新”党建工作质量，规范建设是基础。作为曾承接全省园区党建工作会议的县级市，在“两新”党建工作上穆棱市拥有着丰厚的底蕴和独到的见解。几年来，在稳步推进“两新”组织“双覆盖”的基础上，穆棱市把工作重心调整到规范提升上，按照“行业+属地”管理模式，择优选派75名素质高、业务强、作风硬的“两新”党建指导员，每月定期深入“两新”组织指导党建工作，按年度考评结果发放补贴，积极推动“六有”型党员活动阵地建设，不断提升“两新”党组织标准化建设水平。

　　全面提升“两新”党建工作质量，融合发展是关键。充分挖掘“两新”党建发展潜力，以载体活动为引线，先后培育了牡丹江瑞丰母婴活动室、中林好家“红色引擎”、升华包装“青蓝工程”等服务载体，在非公企业建立党员先锋岗、党员示范岗、党员突击队32个，打造龙穆亚麻、中联星光购物中心、马桥河镇返乡农民创新创业基地等“两新”组织党建示范点，扎实推进“两新”组织与党建工作融合发展、互促共赢。结合携程网穆棱呼叫中心新兴领域、年轻人多等的特点，施行“在融合中共赢、在共赢中发展”的理念，创新打造了“青春工程”党建品牌，通过推行“社企党建共融、青年人才共育、城市资源共享、载体活动共推”为内涵的“四共”工作法，探索出一条“同心圆”区域性党建新模式，有效破解企业党建组织运行封闭、资源条块分割、人才队伍匮乏、载体活动单一等问题，实现同区域党建工作的互联互动、同频共振。

　　注重革新驱动打好规范提升“组合拳”

　　为全面延伸为民服务触角，穆棱市制定出台了《关于深入开展市直机关企事业单位中省直部门党组织和在职党员到社区报到实施方案》，按照单位包扶、常驻地管理整体要求，全市各级党员干部纷纷拿着“介绍信”到社区报到，开展服务，通过认领“微心愿”、开展“微服务”、共建“微公益”，累计解决各类民生问题1790余件，架起党群之间的“连心桥”。

　　为热烈庆祝党的生日，穆棱市创新开展“不忘初心、牢记使命”暨庆祝建党98周年“十个一”活动。组织全市上千名党员干部参与到活动中，高标准选树各领域基层党建示范点13个，实行集中授牌和以奖代投。

　　“分类管理，量化打分”是穆棱市推进党员教育管理的真实写照，建立健全党员分类管理积分考评工作模式，按照农村、机关、社区、“两新”四个领域，整体设计、科学规划，研究制定党员分类管理积分考评办法，分类别、分领域设定基础分、民主评议积分、正向加分、反向扣分和一票否决五类分值及考评内容，并结合党员干部工作实际，对全市党员进行测评打分，不断提升党员队伍精细化、标准化、规范化管理水平。为增加积分的“含金量”，穆棱市不断强化测评结果运用，通过将党员积分与星级评定相结合、与奖惩诫勉相挂钩，纳入民主评议、年末述职重要内容，全面激发党员干部干事创业内生动力。

　　“一年夯实基础、两年全面规范、三年巩固提高”，穆棱市以组织力提升三年行动计划为引领，制定实施《基层党支部标准化建设实施方案》，通过分类划档，规范整改，不断提升基层党组织标准化建设水平。在此基础上，结合“三会一课”、民主生活会和组织生活会等党内各类会议内容特点，按党委会议、支部委员会、党小组会、组织生活会等不同会别，专项定制8类会议记录簿范本，创新实行上级党组织月评制度，实现规范管理、专本专用。坚持“抓住关键少数、带动整体提升”，全面推行村、社区党组织书记备案管理，实行动态调整机制，建立健全“四个固定、三个台账”村干部坐班制度，编制印发《基层党组织规范化建设工作指导手册》，充分发挥党组织“领头雁”作用，推动为民服务质量全面提升、全面过硬。

　　“行百里者半九十”。新时代的号角已经吹响，新时代的组织路线等待实践，探索基层党建工作永无止境。未来，穆棱市委将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、牡丹江市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着全面建设现代化穆棱的宏伟目标砥砺前行。（穆棱市委宣传部）