绥化 勾勒全面振兴全方位振兴新愿景

兰西黄崖子民俗村中的乔家大院内景。

120万亩氤氲湿地让安达魅力独具。

海伦共合菇艹娘分装基地。

北林区双河镇西南村插秧季。

安瑞佳石油化工有限公司已成为全省民营化工行业之首。

恬静怡人的安达畜牧场。

安达农民尽享丰收喜悦。

　　六月绥化，绿满大地，黑土地上，处处昂扬着勃勃生机。无垠的田野上，茁壮的秧苗，已吐出淡淡绿意，繁忙的工业园里，一个个产业项目，也踏着夏日的节拍“茁壮成长”。绥化，这座全力聚焦深入解放思想，聚力深化改革创新，推动“都城地”建设向更高质量发展的城市，正以新气象、新担当、新作为，开创全面振兴全方位振兴新局面。

　　行政许可“一口办理”政务环境好中更优

　　绥化市不断完善政务服务大厅窗口功能，持续规范优化服务流程，加快推进实现行政许可“查一个目录、去一个窗口、录一次数据”，全力推动“办事不求人”工作向纵深发展。

　　行政许可清单式管理，实现“查一个目录”。全面梳理原工商、质监、食药监三个部门行政许可事项，汇总行政许可实施情况，形成与全省相统一的行政许可事项清单、材料清单、办事指南和流程图。推动实施同一许可事项、

　　同一名称编码、同一全国化办理标准。办事群众可通过省局门户网站、网上统一受理平台、线下办事窗口等多种渠道，查询行政许可事项目录，服务指南。

　　行政许可集中式办理，实现“去一个窗口”。实现群众办理本级行政许可事项可到同一场所办理，并结合实际设置市场监管综合服务窗口，统一受理市场监管部门各类许可事项申请，实现“一门、一窗”办理，“一站式服务”。

　　行政许可信息化建设，实现“录一次数据”。加速信息化体系建设，加快推进行政许可证照电子化进程。发挥营业执照市场主体“身份证”基础性作用，实行许可事项预约、申请、受理、决定、送达等环节全程电子化审批办理。申请人向本级市场监管部门提供过的材料和信息，原则上不再要求重复提供，逐步实现各类证照移动化应用。

　　行政许可全面式监管，实现“有效衔接”。打通准入与生产、流通、消费等监管环节，强化事中事后监管，完善全过程、全链条

　　市场监管体系。市场主体可通过公示系统查询完整、有效的许可信息。未来将发挥许可准入数据对“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管的基础支撑作用，提高监管效能。

　　产业项目为引领做实做强做优实体经济

　　市场换投资、产品换链条、资源换项目。绥化正以做实做强做优实体经济为目标，聚焦新一轮产业项目三年行动计划，培育壮大特色主导产业。通过构建“1+4+N”现代产业体系，实施“千百十”工程，全力推进形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。

　　在产业发展上，2019年，玉米产业方面绥化力促总投资70亿元的新和成项目一期工程、投资46亿元的象屿等项目投产，总投资20亿元的星湖科技落地，促成玉米加工实现千万吨产能、千亿级产出。汽车电子产业将启动建设中国北方汽车电子产业园，做好天有为电子主板上市推动，到2020年形成1000万台（套）生产能力，成为全国最大汽车仪表加工基地。蔬菜产业上将围绕生产基地、冷链物流、批发市场，突出蔬菜、菌类营养功能成分提取开发，开工建设一批产业化项目，扩大“北菜南销”核心区影响力。实施大豆产业振兴计划，启动海伦大豆中国特色农产品优势区、大豆产业园区、大豆种子研究所、永和农场建设，黑龙江大豆交易中心投入运营，打造全国最大的非转基因大豆生产加工基地和高端豆粉集散地。汉麻产业力争启动汉麻交易中心，打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。下大力气发展俄气产业，提高工业化利用比重。支持中再生发展汽车后产业。调整利益分配方式，发展“飞地经济”，集中打造大型专业化产业园区。加强庆安医药产业园、安达石化产业园、国家农业科技园区、肇东国际农产品加工产业园建设。加大“百大项目”推进实施力度，滚动谋划生成储备总投资2亿元以上重点产业项目50个，开工建设固定资产投资2亿元以上重点产业项目40个，总投资1亿元以上重点产业项目建成投产40个，每个县（市、区）和经开区至少引进投资5亿元以上项目2个。

　　打好招商引资硬仗。绥化坚持把招商引资作为“一号工程”，绘制主导产业图谱，依托资源优势和市场优势务实招商。提升产业链水平。注重招大引强，紧盯行业龙头定向精准招商。重大项目实行“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。争取有更多项目进入省“百大项目”，实际利用省外资金增长10%以上。

　　深入实施乡村振兴战略加快农业强市建设步伐

　　绥化市深入贯彻落实习近平总书记关于抓好“粮头食尾”“农头工尾”重要指示要求，加快农业转型升级，提高农产品附加值，壮大县域经济，让农民增收致富。

　　深入推进农业供给侧结构性改革。落实粮食安全市长责任制，稳定粮食综合产能，进一步优玉米、减水稻、增大豆、扩蔬菜，鲜食玉米要发展到80万亩。在标准化生产、规模化经营、品牌化创建、法治化监管上实现重点突破，建立一批高质量特色基地，绿色、有机食品认证面积达到1260万亩，“三减”面积950万亩。促进农产品精深加工高质量发展。向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸。建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。继续办好农民丰收节、鲜食玉米节、绿色有机水稻文化节，积极组织新型经营主体参加各类农产品展洽活动。规划创建以农业产业为主体、旅游为先导、文化为灵魂、乡村振兴为目标的田园综合体项目10个。启动阿里巴巴、网易未来农场建设。提高“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设水平。以高标准特色蔬菜品种核心示范区为引领，蔬菜面积达到160万亩，开工产业链项目50个以上，投产一批加工、冷藏项目。5个县市分别建设千亩规模“十化”标准园区10个、万亩以上标准园区1个。加强畜牧产业能力体系建设。构建长效机制，坚决打好非洲猪瘟疫情处置歼灭战和防控攻坚战。坚持走绿色化发展、产业化带动、规模化养殖、科技化引领、市场化营销、社会化服务的畜牧产业发展路子。加快奶业振兴步伐。肉蛋奶加工率达到30%以上。打好秸秆综合利用硬仗。突出新技术、新装备和新工艺的示范推广，以肥料化、饲料化、原料化为主导，综合利用率要达到90%以上。开工建设生物质热电联产项目4个，消化秸秆180万吨，翻埋还田200万亩以上，地头沤肥30万亩以上。补齐农业基础设施短板。制定农业基础设施建设中长期规划，建立农业项目库。扎实推进高标准农田建设。继续做好十六道岗水库前期工作。开工建设呼兰河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成阁山水库工程建设。推进农村饮水安全巩固提升工程。开展强村富民行动。采取市场化办法，经营盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社。深入挖掘农业内部增收潜力，支持引导农村劳动力外出就业、就地就近就业、返乡创业，不断增加财产性和转移性收入。开展好农村人居环境整治行动。全市行政村生活垃圾治理率达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上，庭院经济示范村增长10%以上。加强村屯绿化美化净化，倡导乡风文明。完成三类行政村整治目标40%。让农村有乡愁可记忆，有幸福可守望。

　　创新驱动发展挖掘培育新经济增长点

　　创新是引领发展的第一动力。绥化坚持以创新为引领，全面提升创新能力，加快形成新动能。强力推进科技创新。

　　实施新一轮“科技型企业三年行动计划”。启动建设绥化、海伦等6个省级以上农业科技园区。在孵企业达到170户。持续深入推进大众创业、万众创新。细化创新创业支持政策，每个县（市、区）都要创建一批创业型示范乡镇(街道)、示范村（社区）、示范平台。加快发展新业态新商业模式。深化与网易严选、京东、天猫合作，电子商务交易额达到80亿元，网络零售额达到14亿元。实施文旅企业倍增计划，扩大安达马术节、青冈猛犸象故乡影响力，提高品牌辨识度。全市旅游综合收入增长13%以上。推进质量兴市、品牌强市。建立绥化名优特产品目录，设立市政府质量奖。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略,升级“五谷杂粮下江南”活动，加大进平台、进展会、进高校、进社区、进商超力度，重点发展上海、北京、杭州旗舰店、体验店，在数量、规模、影响力上实现大的突破。积极参加龙江好粮油中国行、哈洽会、绿博会等活动，努力将“寒地黑土”打造成超千亿的农产品区域公用品牌。开展绥化“十大名小吃”评选活动。重点做好“引才”“育才”“用才”三篇文章。实施好“头雁”行动和“万里挑一”计划，编制急需紧缺人才引进指导目录，健全完善重点人才库，建立人才公寓。

　　打好“三大攻坚战”夯实全面振兴基础

　　打好“三大攻坚战”是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务和必须迈过的坎。绥化集中力量，打好重点战役，确保完成全年攻坚任务。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。在兰西、明水摘帽的基础上，实现海伦、青冈摘帽，44个贫困村出列，2.96万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.2%。实施贫困户“人均千元增收行动”，产业扶贫到户全覆盖。关注非贫困县、非贫困村和非贫困人口中的“边缘户”，防止返贫和新的贫困发生。坚决打好污染防治攻坚战。深入抓好中央环境保护督察问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，深化秸秆禁烧、面源污染治理、燃煤小锅炉淘汰三大行动。坚决打赢碧水保卫战。落靠河湖长制“有名”“有实”,加强湖库和饮用水水源地保护，持续改善全市水环境质量。年底前完成北郊和经开区两个污水处理厂建设。坚决打赢净土保卫战。摸清土壤污染底数，加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控与修复，加大黑土地保护力度，开展涉重金属企业专项整治行动，强化固体废物污染防治。肇东生活垃圾发电厂要在年内投产，启动望奎、青冈生活垃圾焚烧发电项目，两年内“户分类、村收集、乡转运、县处理”的体系要基本建成。落实黑土地保护项目90万亩，完成绿化造林10万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉整治非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。畅通银行、证券、保险、期货服务经济发展渠道，探索设立产业引导基金、专项投资基金，扩大融资规模，营造良好的金融生态环境。（洪家兴 岳海兴 记者 程瑶）