大兴安岭唱响绿色主旋律推动高质量发展

湿地风光。

森林自行车赛。

老年大学剪纸作品。

特色养殖。

身着民族服装的姑娘。

泼水成冰。

版画创作。

蜜蜂养殖。

鄂伦春萨满开江祭祀。

　　生态建设持续加强，全域旅游名气节节攀升，管护区经济红红火火，电商产业“慢跑”变“快跑”……近两年，大兴安岭地区坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指导，聚焦“三年攻坚”目标，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，多措并举建设富有地方特色的优势产业，走上了一条全面振兴全方位振兴的转型发展之路。

　　今年以来，大兴安岭全面贯彻省委十二届五次全会精神，将“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿到高质量发展全过程，不断提高经济发展质量，大步幅地推进“绿色转身”。

　　严守生态红线保护青山绿水

　　大兴安岭是国内目前连片面积最大的国有林区，一直是我国东北“粮仓”和华北平原的天然屏障，对于维护东北亚地区的生态平衡具有十分重要的意义。为此，大兴安岭把加强森林资源保护管理工作摆在更加突出的位置，先后有数万名职工从木材生产行业转向森林管护工作，全区共安排管护人员1.7万多人，管护家庭承包1175户，设立管护站359座，管护面积覆盖了全部林业用地。目前，全区已建成各级自然保护区35处，自然保护区面积达266.34万公顷，初步形成了类型齐全、布局合理的大兴安岭寒温带自然保护区群，发挥着祖国北方生态屏障的重要作用。

　　大兴安岭依托生态建设工程，加大营造林工作力度，严格执行营林生产检查验收管理和责任追究制度，实行生产计划动态调控机制，加快森林资源恢复，助力生态文明建设，促进了森林覆盖率大幅度提高。

　　2018年，完成4万亩人工造林、31.3万亩补植补造年度计划任务，完成森林抚育236.9万亩；完成义务植树85.9万株，超额完成0.6万株；调拨、购入西伯利亚红松、沙棘等种子近6000公斤；有害生物防治“四率”指标均已达标。

　　生态建设离不开森林防火。大兴安岭全境都是国家一类火险区，防火期间，全区1万多人的配备无人机、全道路运兵车、卫星应急无线电通讯车以及定位导航设备的森防队伍严阵以待，以确保第一时间发现火情，第一时间赶到现场，第一时间扑灭。

　　去年以来，大兴安岭全力打好生态环境保护攻坚战，环保督察整改持续深入，城镇垃圾污水处理、热电厂脱硫脱硝改造等一批长期难以解决的问题正在解决；中央、省环保督察及“绿盾2018”自然保护区专项巡查问题得到有效整改；河长制体系全面见效，城镇绿化、保洁水平不断提升，加格达奇、塔河等地新增一批花海绿地，美丽兴安建设更加深入人心。

　　数据显示，2018年，全区活立木总蓄积、森林覆盖率、森林面积分别比上年增长1125.1万立方米、0.11个百分点、0.9万公顷，森林资源质量、数量继续保持良好的增长势头。

　　管护区经济跑出转型“加速度”

　　作为原始森林集中连片的国有林区，开发建设50年来，大兴安岭累计为国家提供商品材1.3亿立方米。全面停止木材商业性采伐后，林业企业失去主营业务收入，出现林区产业枯竭化、林业核心业务空心化等诸多问题。

　　2018年伊始，在发展各项接续产业的同时，地委、行署以全面贯彻落实“生态就是资源、生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，结合林情区情，扬长补短，在保护生态环境的前提下，创新提出并付诸实施了以管护区（林场）为发展主体，以管护站为发展节点，采取了野生资源培育经营、林下北药种植、野生浆果驯化栽培及相关产品加工利用和森林景观利用等多种形式综合发展的立体复合型管护区经济模式，逐步壮大集体经济实力，带动林区职工转岗就业分流，增加企业和职工收入，全力打造转型发展新引擎。

　　一年来，全区上下“撸起袖子加油干”，很快形成《关于发展管护区经济的调研报告》，相继成立了14个推进组，各地积极响应，林业局和管护区（林场）分别出台了管理方案、经营方案，建立了会商、奖惩等制度。党政主要负责人带头落实，逐个管护区研究发展方向，推进力度不断加大，使管护区经济呈现出一派生机勃勃的景象，涌现出了塔河林业局二十二站林场、加林局翠峰林场、阿木尔林业局红旗管护区等先进典型，形成了一批可复制、可推广的经营模式，也为管护区经济发展探索了新途径、积累了新经验。

　　星星之火可以燎原。大兴安岭地委、行署决定以“三年攻坚”的方式推进管护区经济，确保到2020年，林区人力资源得到充分利用，劳动价值得到充分体现，生态经济主营业务进一步明晰，管护区经营功能有效释放，勇闯森工企业转型发展新路，最终实现生态好、企业强、职工富、林区兴的目标。

　　一串数字展示出了通过发展管护区经济而取得的绿色财富：2018年，全区106个管护区（林场、经营所）共确定特色种养、采集加工、森林旅游等主营业务218个，成立联合体538个，建成示范基地314个，管护区经济实现产值6.09亿元；全民创业实现增加值43.66亿元，增长7.1%；2019年第一季度，管护区经济实现产值1.29亿元，同比增长8.8%。

　　解放思想迸发转型发展新活力

　　进入夏季的大兴安岭，处处鸟语花香，全区上下涌动着干事创业的热潮。组织深入学习，制定可行方案，广泛开展讨论……查自身、找差距、理思路、谋发展的氛围愈发浓厚。自开展解放思想推动高质量发展大讨论活动以来，兴安林区到处展现昂扬的精神风貌。

　　围绕全面发展解放思想，大兴安岭坚持从实际出发，充分凝聚干部群众的智慧和力量，逐步探索出一条条符合自身实际发展的新路子。围绕“全面振兴全方位振兴”、围绕“着力释放生态建设新优势”、围绕“全面优化营商环境”、围绕“加快培育产业发展新动能”、围绕“不断补齐民生领域短板”、围绕“积极培育壮大民营经济”、围绕“深入推进依法治区”、围绕“持续深化作风建设”、围绕“全面净化政治生态”、围绕“全力做好巡视巡察整改‘后半篇’文章”十个方面讨论专题，引导动员全区上下进一步统一思想，凝聚共识，抢抓机遇，切实推动高质量发展，加快全面振兴全方位振兴。在生态保护、全域旅游、管护区经济、电商产业等方面，迸发出新活力。

　　全域旅游释放绿色兴安强能量

　　游遍千山万水，醉美大兴安岭。

　　大兴安岭是祖国的绿色宝库，以中国最北部、优秀的生态文明著称于世，大森林、大湿地、大界江、大冰雪、大石林以及神秘的史前岩画令人心驰神往，“千里绿色长廊，八万里香格里拉”是其真实写照。这里森林覆盖率高达84.89%，森林、草原、湿地和野生动植物资源共同构成了国内仅存的寒温带生物基因库。生态系统服务总价值量为4498.23亿元/年，负离子含量全国首屈一指，夏季平均气温在19℃左右。厚重的资源，不但具有与生俱来的生态优势，更是有潜力无限的“金山”。

　　到过大兴安岭的人都知道，整个大兴安岭就是一个硕大的原始森林公园和纯天然、无污染的天然氧吧，是人与自然和谐相处的乐园，这里堪称人间净土、避暑养生天堂。先后获得了“中国低碳旅游示范区”、中国三大“低碳旅游景区”、中国最佳旅游目的地、中国最美十大森林、中国十大“冰雪旅游胜地”和“中国最令人向往的20个地方”等称号，成为我国北方生态旅游新兴目的地。

　　依托丰富的旅游资源，2018年，全区接待游客762.05万人次，实现旅游收入82.55亿元，同比分别增长12%和23%。

　　喜人的数字，是大兴安岭地委、行署高度重视旅游业发展的结果，是注重顶层设计、注重项目建设、注重优化环境的结果，也是注重宣传推介，大美兴安影响力不断提升的结果。

　　2018年，大兴安岭深入开展“国家全域旅游示范区创建攻坚年”活动，按照“一道两地三线六区”发展布局，强势推进“国家全域旅游示范区”、国家十三五旅游规划“跨区域特色旅游功能区”、“国家旅游风景道”创建工作，着力解决旅游业发展在思想认识、规划执行、基础设施、产品供给、宣传营销、体制机制等方面存在的短板和瓶颈，瞄准全域旅游打造全景兴安，强势推进旅游与文化深度融合，推出了以“找北探源、极寒挑战、界江风情、开发追忆、驿站怀古、森林康养、冰雪体验、研学实践、浪漫爱情和湿地观光”为主题的“十大旅游精品线路”，进一步推动了旅游产业发展。

　　在木材停伐的后时代，大兴安岭积极践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，用旅游递出生态新名片。

　　电商助力绿色产品网销势头旺

　　以“互联网+创业”为突破口，近年来，大兴安岭以线下资源整合集聚和线上平台建设推广为切入点，整合资源优势，完善功能支撑，大力推动电子商务与传统行业渗透融合，电子商务呈现快速发展的良好态势。目前，带有“大兴安岭”标记的特色绿色产品，每天通过网络热销到北京、上海、广州等各大城市。2018年，全区电子商务交易额达到7亿多元。

　　大兴安岭成立电子商务发展服务中心，通过运用大数据技术统计监测和分析产品主销区域、消费者构成、销售额等数据，帮助企业精准掌握电商市场态势，调整产品结构和销售策略。通过组织电商培训和网店辅导，提升企业和创业者运用电商拓展市场的能力。2018年，全区累计开展电商培训30场，培训1200人次。

　　为打造平台铸品牌，大兴安岭本着“政府建设、国企运营、全区共用”原则，组建大兴安岭北极珍品汇电子商务公司，由其负责地级电商平台北极珍品汇建设运营、网络营销和品牌建设，每年划拨300万元资金支持平台发展。北极珍品汇平台全面整合野生蓝莓、偃松子、食用菌、杂粮、天然植物营养素等原生态林下产品资源，迅速打开销路。截至目前，共计上线8大类350多种特色产品，累计实现销售额8193万元，成为大兴安岭地区的亮丽名片。

　　大兴安岭将电商产业园区建设纳入县区目标考核体系，激励鞭策各县区做好服务，以强化公共服务和孵化培训能力为突破口，充分发挥园区载体在链接电商平台、孵化电商企业、带动创业创新等方面的作用，为带动电商产业发展持续注入动力。共计建成电商产业园、电商孵化器、众创空间11个，入驻在孵企业151家、创业者600余人。

　　在发展电商产业过程中，大兴安岭还以培训促创业，以孵化促发展，着力激发传统企业、创业者运用电商谋创业、谋发展的意识，以蔬鑫有机食品、松益果仁等为代表的电商应用企业和以返乡创业者董长锋、返乡大学生张禹涵、网红潘玉成等为代表的企业、创业者在拼服务、拼生态、拼推广上下功夫，尝试运用第三方平台、特色馆、微商和网红等多种方式打开销路，取得了很好的效果。截至目前，全区在天猫、京东等知名电商平台开设网店400多家，活跃微商900多个。

　　打造高效便捷绿色发展环境

　　大兴安岭始终将优化发展环境作为促进经济社会发展的重中之重，主动为项目落地提供高效便捷的服务，并为投资者提供支持和温馨的人文关怀，全力打造依法高效、阳光便捷、尽善尽诚的绿色发展环境。

　　规范运行网上政务服务平台。审批“不见面”“不跑路”，让企业、职工群众办事更加快捷高效。大兴安岭实施“互联网政务服务”新模式，实现了各部门的网上审批综合服务全覆盖。现已开通地、县两级网上政务服务审批平台，实现省、地、县三级互联互通，全面梳理地、县两级“网上办”事项。截至目前，地本级“网上办”事项400多项；行政许可事项全部纳入审批平台，覆盖率100%，办结时限平均压缩20%以上。制发《网上行政审批管理暂行办法》《网上审批平台行政许可专用电子印章管理暂行办法》，对网上审批情况进行月统计、月分析。开通网上申报端APP系统，拓展服务渠道，延长办事链条。

　　深度开展政务服务流程再造。坚持“应减必减、能简必简”原则，紧紧围绕“马上办”“一次办”目标，制定了《政务服务事项流程再造工作方案》，优化办事流程，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。目前共减少审批环节800多个、每个事项平均减少时限3.44个工作日。积极推进重点领域高频事项全流程再造，梳理出地本级高频事项30多项，各县（市、区）高频事项210项，均已实现“最多跑一次”。

　　加强行政服务大厅建设。不断完善行政服务中心功能建设，在办事大厅增设综合服务窗口，将网上审批平台事项和年办件量较少的事项纳入综合窗口办理。目前已有522个地本级事项纳入大厅办理，占事项总数的73.3%。全面推进便民利企措施，实施顶岗补位、角色互换岗位体验、AB岗等窗口工作机制，增设排队叫号机、即时评价系统等服务设施，推行预约服务、延时服务、上门服务、邮寄业务进大厅。全区97家政务大厅中95个可提供邮寄业务，57个实施“5+1”延时服务，53个大厅、347个窗口设置了满意度即时评价系统，受到广泛好评。

　　进入新时代，着眼全面振兴全方位振兴，大兴安岭地委、行署正带领全区干部群众抢抓机遇、求实创新，进一步转变工作作风、优化发展环境，切实把解放思想的成果体现在加快发展速度、激发干事创业动力的生动实践中，全力开创林区又好又快发展的新篇章。（闫捍江 记者 刘大泳）