鸡西精准制定“施工图”实践“六个新升级”

　　日前召开的鸡西市委十三届五次全会，审议通过了《中共鸡西市委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的实施意见》以下简称《意见》，讨论修改了《中共鸡西市委鸡西市人民政府贯彻落实〈中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见〉实施方案》以下简称《方案》。

　　聚焦转型升级，推动经济高质量发展过程中存在的瓶颈难题，鸡西市精准制定“施工图”，阐述了实现高质量发展的具体任务。《意见》中的“六个新升级”：构筑转型发展优势新升级、产业结构新升级、区域协调发展新升级、绿色发展新升级、对外开放战略新升级、提升人民群众幸福指数新升级，描绘出未来鸡西转型发展升级版的新蓝图。

　　数据曲线折射经济新“亮色”

　　逆境求变，几年来，一系列数字的变化为鸡西转型发展做了注解。GDP增长率从2013年最低时的0.6%逐步回升，2015年增长4.1%，2018年增长5%，其它主要经济指标也都实现了平稳增长；煤炭产业产值占规上工业的比重2018年为41.4%，比最高时下降了29.4个百分点。

进入5月，兴凯湖畔的杏花竞相开放，兴凯湖湖岗成为“十里杏花”长廊。

　　正视问题才能找准继续前进的方向。当前，鸡西市经济发展仍存在着产业结构不优、产品层次不高、内生动力不足等问题。2018年，全市三次产业的比重为35.4：24.1:40.5，第二产业占GDP的比重还较低，要实现2025年达到35%的目标难度不小；非公经济占GDP的比重51.5%，从数量上看已经占据了半壁江山，但总量还不大，发展还不快，尤其是具有较强支撑力的大型民营企业较少；煤炭产业产值占规上工业的比重41.4%，转型出现了积极变化，但“一煤独大”的格局还没有根本改变；重点培育的石墨、生物医药、绿色食品三大产业产值占规上工业的比重33.4%，成长性很好，但总量规模还不够大；煤炭加工转化率不足40%，石墨精矿粉深加工仅达到20%，90%的农产品加工企业生产的产品均为剥皮去壳的初级加工产品，这说明产业链条还很短，高附加值的产品还较少；高新技术产业增加值占GDP的比重4.35%，低于全省平均水平，研究与试验发展经费支出占GDP比重仅为0.06%。深挖这些问题的根源，在于转型升级的力度不够、速度不快、成效没有充分显现。把加快转型升级作为推动高质量发展的重要抓手，势在必行、迫在眉睫。

珍宝岛药业鸡西分公司工人正在加紧生产订单产品。

　　“一都五基地”带动产业升级

　　刚刚审议通过的《意见》从10个方面38条任务举措，对推动经济高质量发展作出全面部署；讨论修改的《方案》则从操作层面进一步做出了具体安排，明确了具体目标、重点任务、保障措施和责任分工。

黑龙江普莱德新材料科技有限公司技术人员正在维护新设备。

　　那么，转型升级版的鸡西干什么？

　　鸡西市作为资源型城市、老工业基地，潜力在工业、优势在工业、希望也在工业，推动高质量发展，必须把工业经济高质量发展摆在突出位置。推动工业高质量发展关键在产业，支撑靠企业，重点在项目。

鸡西大唐第二热电厂安全生产，确保地方生活生产用电。

　　《意见》指出，鸡西市将认真贯彻落实省委省政府“百千万”工程部署，全力打造十亿级骨干企业群体、百亿级支柱产业和千亿级特色产业集群。围绕推动实体经济高质量发展，重点支持龙煤鸡西公司、农垦、森工和唯大、贝特瑞、普莱德、龙鑫碳素、哈工石墨、国投生物能源、天和焦化、珍宝岛药业、绿都、珍爱生物科技等企业做大做强，加速形成带动能力强的十亿级骨干企业群体，到2025年，鸡西将力争培育出产值十亿级企业15户。积极引进战略投资者，推进重点产业园区建设，大上一批资源精深加工和战略性新兴产业项目，加快打造煤炭传统产业、石墨新材料、绿色食品及农副产品加工、生物医药、新型能源化工五个支撑能力强的百亿级支柱企业。以二产带一产促三产，加快形成具有鸡西特色的千亿级产业集群。

密山市密山镇新和村食用菌大棚内，菌菇喜获丰收。

　　《方案》提出：鸡西市加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展将聚焦产业升级，建设“一都五基地”。一都，指建设中国石墨之都；五基地：指建设新型能源化工基地、建设绿色食品生产加工基地、建设生物医药制造基地、建设生态旅游度假基地、建设对俄进出口加工基地。

　　鸡西是我国重要的石墨主产区，是世界上最珍贵、最重要的优质鳞片石墨蕴藏区之一。鸡西市委市政府把发展石墨产业作为转型升级的主攻方向和重中之重，大力推进石墨资源精深加工和产业扩量升级，全力打造“中国石墨之都”，力争建成全国最大的石墨产业集散地、黑龙江省打造千亿级石墨产业基地的重要承载区。在这样的大背景下，鸡西产业发展路径越发明晰：以“中国石墨之都”为牵动，形成多业并举、多元发展、多点支撑的产业格局。

　　百年煤城奠定了鸡西的工业化基础，近年来，鸡西市产业发展风生水起，已经成功引进韩国LG、北汽、益海嘉里、深圳贝特瑞、香港浩市、中国国投、哈工机器人等一批战略投资者，唯大（鸡西）石墨烯产业园、北汽锂离子电池负极材料及石墨深加工、国投30万吨玉米燃料乙醇、哈工石墨3万吨碳基材料、同方卓信龙麦啤酒等一大批项目的陆续达产达效，将为鸡西经济高质量发展注入强大动力。

　　今年，鸡西市共谋划了95个投资5000万元以上的项目，对这些项目，鸡西市将继续实行市级领导包保重点产业项目制度，建立“专班+园区”“目标+考核”工作推进机制和大项目专班责任制，举全市之力持续推进。

鸡西瑞诺恒石墨有限公司的现代化生产车间。

　　人勤春来早，奋进正当时。今年3月15日，鸡西市43个投资5000万元以上、总投资118.4亿元的产业项目集中开复工，为全年吹响大抓项目、力促发展的冲锋号。

　　综合施策精准发力确保高质量发展

　　实现高质量发展，要以最优的政策组合实现最大的整体效果。

　　实现高质量发展首先要向资源精深加工要增量。现在鸡西市产业发展已经有了较好的基础，特别是在煤炭、石墨、农业、中药材等资源开发上已经初步形成了一些加工链条。

　　在石墨产业发展过程中，鸡西市已经初步形成了蓄能材料、密封材料、超硬材料、石墨烯材料、传导材料和尾矿综合利用等6个产业链条，实现了由初级加工向精深加工发展的实质性跨越。但是产业发展中精深加工不足、产业衔接配套不够、开发层次和营销水平不高等问题依然比较突出。聚焦短板，鸡西市将进一步完善石墨产业发展规划，打造上下游产品紧密衔接、产业链互补关联、自我配套与研发能力较强的特色产业集群。为激活创新链，鸡西市设立5000万元石墨产业发展引导资金，用于支持关键技术攻关、关键产品开发、关键项目引入。依托国家石墨产品质量监督检验中心，加强石墨产业标准制定，争取全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西，全面提升“中国石墨之都”的话语权和影响力。

鸡西唯大天然石墨负极材料生产线。

　　实现高质量发展要向引进战略投资者要增量。实践证明，对于资源型城市来说，加快转型、推动高质量发展，招商引资上项目是最直接、最有效的手段。鸡西市委十三届五次全会提出实施“十百千”计划，到2025年，全市规上企业达到260户，打造十亿级骨干企业15户，把石墨新材料、绿色食品及农副产品加工、生物医药、新型能源化工、煤炭等产业打造成百亿级产业。未来，鸡西市还将持续深入开展招商引资活动，向引进战略投资者要高质量，全力打好项目建设攻坚战。

　　实现高质量发展要向现有存量要增量。规上企业的扭亏可以将“出血点”变为“增长点”。鸡西市的“老字号”企业原恒山区柳毛碳素有限公司与贝特瑞战略合作，共同组建了鸡西龙鑫碳素有限公司，通过盘活改造原企业的厂房设备等资产，双方共同开展石墨深加工项目。预计项目达产达效后，年可生产石墨电极30000吨、石墨坩埚10万个，高纯石墨5000吨，年可实现销售收入14亿元。

　　实现高质量发展要向培育和扩大消费者要增量。鸡西发展旅游业的前景十分广阔。围绕建设生态旅游度假基地，《方案》中提出，要把发展旅游产业作为绿色发展和转型发展的重要途径，加强规划引领，深度挖掘域内界江、界湖、湿地、冰雪等优势旅游资源，点线面相结合，重点推进兴凯湖生态保护和旅游开发，加快虎林国家全域旅游示范区和虎头、珍宝岛5A级景区创建，最大限度整合旅游资源，培育和打造鸡西独特旅游品牌，不断提升品牌影响力。2019年，全市接待国内外游客将增长5%以上，实现旅游总收入增长9%以上。2020~2022年，全市接待国内外游客年均增长6%以上，旅游总收入年均增长10%以上。“吃、住、行、游、购、娱”的旅游要素“链式”发展，将更好地激发旅游市场消费活力。

　　用科技创新掌握产业发展“话语权”

　　科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。

　　用好科技创新的“金钥匙”，就要坚持政府引导，企业主体，推动科技与产业深度融合，鼓励企业瞄准产业发展和技术前沿，以产品的技术优势抢占市场。

　　黑龙江省级“百大项目”之一，鸡西唯大石墨烯产业园在建设过程中聚焦国际先进水平，其天然石墨负极材料生产线具有高智能化的特点，并将成为全球唯一一家实现了从原材料输入到成品输出完全在密封的状态下进行的企业。公司还成立黑龙江乐新石墨烯研究院和乐新石墨新材料研发中心，汇集了200多名国内外相关专家，目前，他们在锂二次电池用天然石墨负极材料、氧化石墨烯合成、石墨烯金属氧化物高分子复合体电极材料等方面的技术世界领先，这些技术的储备，为企业发展积攒了后劲。

　　鸡西市将支持黑龙江省科学院鸡西石墨分院、唯大石墨烯院士工作站、刺五加保健及要用工程技术中心等创新平台加快建设，使其早日发挥创新引领作用。支持中乌碳晶体重点联合实验室申报省级创新基地。加快高新技术成果转化，对转化效益好的科技型企业，积极向黑龙江省申请后补助资金。加大金融支持力度，对重大转型项目新增流动资金贷款给予贴息支持。

　　走鸡西特色的转型发展之路

　　把高质量发展落到实处，关键是要从鸡西实际出发，立足资源禀赋、区位条件和产业基础，走具有鸡西特色的转型发展之路。

　　鸡西在构建现代产业体系上，将围绕重点打造的石墨烯材料、新型能源化工、绿色食品和农副产品加工、生物医药等优势产业，按照《意见》和《方案》中确定的发展路径，着力在延伸产业链条、提升产业层次、聚焦经济要素上下功夫。在县域经济发展上，鸡西将坚持差异化发展方向，找准自身发展定位，发挥重点企业带动作用，努力把一两个产业做出特色、做出规模、做出集群，带动形成多业并举、协调发展的经济新格局。鸡东、密山、虎林三个县要力争在3~5年内迈进全省县域经济发展前列；六个区则要形成自己的特色主导产业，实现经济实力显著提升；乡镇也要结合实际，突出“一乡一业、一村一品”，壮大村集体经济，形成自己的富民产业。

　　在产业园区建设上，鸡西要加大“一县一区”“一区多园”优化整合力度，强化完善功能，加强要素配置，实现特色化、专业化、集约化发展，使园区真正成为高质量发展的聚集平台和增长引擎。

　　在区域协调发展上，鸡西将发挥地方和域内龙煤、农垦、森工等中省直单位的各自优势，积极在煤炭精深加工、农产品深加工、旅游开发、煤层气开发等方面加强合作，携手打造区域板块经济，进一步增强经济发展活力。

　　在对外开放上，要充分发挥两个国家一类口岸优势，在进口抓落地出口抓加工上力求突破。（记者 贾红路 周军）