哈尔滨新区“承诺即开工”创全国一流审批速度

　　从签订土地出让合同到拿到施工许可证，仅用了9天，为企业抢出100天的有效施工期。3月29日，哈尔滨中翼宁科技开发有限责任公司在哈尔滨新区行政审批局，一次性领到《建筑工程施工许可证》等“四证”及相关手续，具备了合法开工条件，即日即可施工。这标志着哈尔滨新区今年重点推行的“承诺即开工”改革取得重要成果，建设项目审批开工速度创全国一流。

　　“我们3月8日土地摘牌，3月20日拿到土地出让合同，同日，我们将建设项目相关审批申请递到审批局综合窗口，没想到3月29日就拿到施工许可，审批速度太快了，这至少为我们抢出100天的有效施工期。”中翼宁科技公司办公室工作人员张均达兴奋地说。

　　“传统投资建设项目审批方式存在环节相互咬合、要件互为关联、部门各自为战、信息孤立不通等特点，企业从‘摘牌’到取得开工手续最快也要100多天，不仅增加了企业的时间成本，也使企业在漫长的‘审批长跑’中疲惫不堪。”哈尔滨新区行政审批局局长王佳告诉记者，“承诺即开工”是对工程建设项目审批全流程的重塑与整合，主要做法是从发布土地出让公告开始，到签订土地出让合同大约45个自然日期间，企业开展设计，提前准备申请材料，政府各部门提前介入，全面“容缺受理”，企业服务部门对企业提供全程代办导办服务，让企业不走弯路，通过这三个方面的互相配合来大幅度压缩审批时间。

　　“为实现‘承诺即开工’，我们按照‘容缺受理、承诺准入、诚信开工’的思路，在法律允许的框架内，通过‘带标出让、提前介入、全程辅导、一表申请、一窗受理、并联审批、多证同发’等举措，切实压缩企业投资建设项目审批时间。”王佳说，“带标出让”是在土地公告发布之前，预先将投资强度、容积率、税收等多项指标作为地块出让的条件，有意愿申请的企业可以利用从发布土地出让公告到签订土地出让合同这段时间按照公示指标提前开展方案设计等准备工作。

　　据悉，为了实现“带标出让”，新区审批局与区建设局积极沟通黑龙江省建设厅，对建设项目审批改革涉及的直发包备案、质量安全监督注册等需要在黑龙江省建设项目一体化审批平台上进行审批的事项提出流程调整、减少环节和申请要件等改革的意见，黑龙江省厅审批平台给新区专门开发了“承诺即开工”事项申请端口。

　　与此同时，新区通过跨层级、跨部门间通力合作，将办理开工审批手续所需的《建设用地规划许可证》等必办事项的申请文件进行整合，形成《“承诺即开工”联合审批申请表》（即“一表”），将原来需要企业填写的116个列项缩减至39个，原来需要提交的申请材料由32个缩减至14个，实现“并联审批”。

　　“在‘承诺即开工’改革中还有一个关键的提速环节，就是‘容缺预审’。”王佳介绍，在这一环，企业提出申请后，由自然资源局、生态环境和水务局和城乡建设局等部门提前介入，指导企业完成各项材料的准备并进行预审，将原来需要在“摘地”之后完成的工作通过“容缺受理”的方式提前完成，从而使“承诺即开工”从签订土地出让合同到拿到施工许可证仅需9天。（记者 薛婧 李爱民 陈贺）