当好“施工队长”22个征拆难题“清零”

　　正月十五刚过，哈尔滨市哈西地区电缆化改造项目及伊春路、南兴街道路打通项目内唯一“滞留户”优抚铆焊厂，被市区十三个部门联合依法下达“拆除令”。凌晨5时，多台大型铲车、吊机、挖掘机同时开动，两个小时完成拆除任务。

　　这是去年以来，哈市南岗区22个省市重点棚改征收项目攻坚战的最后一役，拔掉了最难拔的“钉子”。净地完成，哈西高压线入地工程旋即启动。至此，春节前后持续20天的集中攻坚，南岗区完成10个重点征收项目的净地交付，也一举实现了2018年以来22个省市重点棚改征收项目全部“清零”。

　　22个棚改征收项目，涉及高铁建设、重要产业项目承接、城市道路微循环打通以及棚户区改造。南岗区以攻坚拔寨的征收实绩，为限期完成净地的硬指标书写了一份精彩答卷，更以20天10个项目交付净地，以及武威路项目仅用20天完成征收的最短记录，刷出哈尔滨棚改征收新速度。

　　征收工作一向被称为“天下第一难”，南岗区的傲人成绩不仅来自敢担当、敢碰硬、求实效的干事激情，更是主要领导当好“施工队长”、全程督战破解难题的精神内核的集中投射。

　　“做好征收工作，既是民生问题，也是经济问题，更是政治问题。”哈尔滨市南岗区委书记梁野说，“这对集约利用中心城区现有土地资源，腾出更大发展空间，引进新兴产业项目，改善弱势群体人居环境，意义重大。我们要拿出新时代‘南岗速度’，诠释新时代‘南岗精神’，为实现我省及哈市高质量发展作出‘南岗贡献’。”

　　敢于担当靠前指挥“钢牙”啃下“硬骨头”

　　我省重大高铁工程“哈佳客专”，2018年轨道线贯通的最后一道“梗阻”，是位于南岗区的桥北小区13号楼。为保证“哈佳客专”如期通车，南岗区需要限期在2018年6月1日前净地，这里也因此成为最难啃的一块“硬骨头”。

　　根据南岗区制定的拆迁补偿标准，被征收户可获得的补偿款相当于同地段、同年份楼房单价的两倍，但仍有24户居民得知这是个“卡脖子”部位，抱团当起“钉子户”，要求更高补偿。

　　“这是一项政治任务，必须以‘钢牙’啃‘硬骨头’的精神拿下。”该项目征收总指挥王智斌告诉记者，南岗区主要领导亲自挂帅，整套班子集体应战，面对被征收户“敲不开门、电话不接、短信不回”的“抗拒”，现场办公，破解难点，形成各个击破的策略。没有多得一分钱补偿的“钉子楼”，最终在征收期限内全部签字搬离。4个月后，“哈佳客专”如期通车。

　　“南岗区建立了区主要领导和主管领导挂帅牵总，‘一个项目、一名区级领导、一套工作班子、一个推进方案、一抓到底’的‘五个一’征收工作推进机制，要求做到亲自主持研究征收工作，核查进度；亲自到征收工地一线，现场办公；亲自协调解决突破难题。”梁野说，“‘主要领导亲自上手’，是征收工作顺利推进的根本保证。”

　　南岗区22个棚改征收项目攻坚战最后一个“滞留户”优抚铆焊厂，诉求超高、漫天要价，并以多种手段阻挠拆除工作。对此，南岗区王岗镇镇长孙铁麟说，“该项目净地后将建设6回路220千伏高压线管廊工程，也为伊春路、南兴街道路打通创造条件，攸关未来发展，必须拿出敢担当、敢碰硬的劲头。”

　　敢担当碰硬的底气，来自南岗区大力弘扬的“五敢五不怕”精神，即敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责、敢动真格、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。同时，南岗区认真贯彻落实哈市纪委监委下发的《容错纠错免（减）责实施办法（试行）》，为征收一线干部撑腰鼓劲，并抽调40名优秀干部充实到征收一线，先后有11名同志得到提拔重用。

　　机制再造模式创新“一把尺子”“亮底”征拆

　　哈市重点工程武威路项目，东起尤家街，西至哈西大街，总占地面积1.7万平方米，涉及征收户数192户。这一项目，南岗区从征收到净地只用了20天，创出哈市棚改征收最短纪录。

　　“这是推进机制再造，‘亮底征收’的成功案例。”武威路项目指挥夏庆波说。

　　为实现征收净地“短平快”目标，南岗区确立“依法、和谐、阳光、为民”的征收理念，采取“串联+并联”梯次推进方式，以规范操作和优化流程为重点，一支队伍、一个标准、一个漏斗办理要件，理顺申请、核查、评估、搬迁、补偿、安置工作流程，强化责任落实，减少中间环节。坚持对内多部门联动，形成攻坚合力，对外由专人负责随机协调，市区联动，提前介入项目审批等各环节。

　　武威路项目征收启动前，征收组耐心为被征收户进行政策讲解，“亮”出底牌，让“早搬早受益”的共识深入人心。2018年5月9日，项目征收启动，到24日，已有183户交房验收，进而创造了20天净地的纪录。

　　“征收工作之所以被称为‘天下第一难’，就是涉及广大人民群众最切身利益。当好‘施工队长’，就要创新模式，坚持规范操作、阳光操作、依法操作，‘一把尺子’‘量’到底，一个政策讲到底。”梁野说。

　　哈市南岗区西大直街桥北街棚改项目征收中，一名中年女户主在自家40多平方米屋内砌了一堵墙，然后卖出了一半。她找到征收指挥部，要求一个房照补偿两套房子。“她的无理要求当然不会被满足，她就当上了‘钉子户’，经常来指挥部闹。”南岗区征收办主任陈平说，“最终，交房过了奖励期，她本该拿到的70多万元补偿金‘缩水’到60多万。”

　　南岗区严格工作要求，该补偿的补偿到位，该保障的保障到位，执行政策绝不乱开口子，各级干部绝不乱定政策。对资金补偿到位、履行完法定程序的、对依法认定私建的，坚决做到“两个坚决、两个不允许”，即凡属依法认定应拆除的，坚决依法拆除，决不允许姑息迁就；无论征收对象有何“背景”，都一视同仁，坚决依法拆除，决不允许拆小不拆大，拆民不拆官，拆软不拆硬，拆明不拆暗。

　　征出形象征出凝聚力打造“人民满意工程”

　　“这片棚户区终于动迁了，我盼了几十年。”家住桥北街的梁大娘高兴地说，“30多年前我刚嫁到这里时就听说要拆迁，现在外孙子都满地爬了。”

　　1月20日，哈市重点惠民项目——西大直街桥北街棚改项目内遗留的最后一片房屋彻底被拆除。这片棚户区位于南岗区的核心区域，上世纪六七十年代逐步形成的，房屋破旧，分布密集，街道狭窄，存在严重安全隐患。“听说这里拆除后要建绿地，将来逛公园就是回家了！。”梁大娘说：“政府的补偿很到位，足够我就近买更大的二手房了。”

　　“满足人民群众对美好生活的向往，就要站在政治大局和发展全局的高度看待征收，通过实实在在的工作，征出民心、征出形象、征出凝聚力，打造成‘人民满意工程’。”梁野说。

　　涉及人民群众最切身利益的事，最考验各级干部的政治素质、为民情怀、工作作风和工作能力。同济街棚改项目摸底调查时，共有391户居民。去年8月25日启动征收时，动迁户突然“膨胀”到600多户。多分一个户，意味着多支出几十万元的征收款。

　　“初步框算，同济街棚改项目的资金为4.58亿，按600多户计算，棚改费用要突破6个多亿，财政难以负担,当地居民住上好房子的愿望将遥遥无期。”同济街棚改项目指挥尤立刚说。

　　对此，南岗区严格执行“一照一户”，对私滥建先拆违、后征收，绝不留半点政策“空隙”。最终核定有效房照278份，征收补偿3个亿，比原计划节省资金1.5亿元。

　　“做到公开、公平、公正，才能最大限度赢得广大人民群众的真心理解和支持。”梁野说。

　　同时，南岗区创新为民服务方式。提供“管家式”服务，主动入户，全程跟踪，听取并梳理征收对象的困难和诉求，对弱势群体、特困对象免费提供周转房，免费出人、出车帮助搬迁，专人全程陪同办理手续。实行“错时工作制”和“弹性工作制”，对上班族和在外地工作的征收对象，全天候、不定时、按需求搞好帮办协办，直至搬迁。