黑龙江省农业农村厅：坚持问题导向加快思想解放推动全省“三农”高质量发展

　　农业发展是黑龙江的突出优势和亮点，但不能躺在过去的功劳簿上自我满足，必须对标更高标准、更高要求，推进农业更高质量发展。特别是，在农产品结构性短缺和剩余并存、粮食价格下跌、农民增收压力增大的新形势下，要围绕建设农业强省，坚持问题导向，加快思想解放，创新思路方式，推进全省现代农业率先实现全面振兴全方位振兴。

　　第一，在目标任务上解放思想，着力解决结构不优、农民收入偏低的问题，更加注重发展质量效益型农业。过去，我们把精力更多地放在发展粮食生产上，粮食总产增长较快，但也随之形成种植结构单一的局面，农民增收渠道不宽，收入水平与农业强省目标差距大。农业不直接产生税收，却是税收的增长基础和农民收入的重要来源。下一步，我们要切实调整工作思路，推进农业由数量扩张向质量效益提升转型，瞄准国内一流、世界标准，争当农业现代化建设排头兵。既要抓好“米袋子”，做有质量、有内涵、有产能的粮食安全“压舱石”，又要抓好“钱袋子”，让农民收入赶上和超过全国平均水平。要以国家需要和市场需求为导向，深化农业供给侧改革。高效特色作物要发展到2100万亩，创建一批亩效益1000元、5000元、10000元的典型。要提高农民“三块收入”，通过农业机械化、经营规模化、服务社会化，促进节本增效，增加经营性收入；鼓励规模经营，让少数人种多数地，让多数人在二三产业转移就业增收，增加工资性收入；推进资源变资产、农民变股东，增加财产性收入。

　　第二，在发展路径上解放思想，着力解决资源保护不够、产业融合不紧密的问题，更加注重农业农村全面可持续发展。过去，我们比较重视资源开发，忽视生态保护，黑土变薄、变瘦，农业面源污染问题突出；重抓一产，轻二三产，农业产业链短、价值链低，农产品加工业产值和农业总产值之比不足1:1，而全国已经是2.2:1。下一步，我们要创新发展路径，加快由依赖资源消耗的粗放经营，向节约资源、环境友好的集约经营、向一二三产业融合、城乡协调发展转变。要坚持绿色理念，保护好黑土耕地，打赢秸秆和粪污处理攻坚战。主攻发展绿色食品，全省绿色食品认证面积要达到7500万亩。要立足“一产抓融合”，让每一亩地都实现高效益，让每个有优势的作物都形成规模、形成产业链，让每个环节都成为经济生成点，把食品和农副产品加工业打造成第一支柱产业。要发挥好牵头抓总作用，实施乡村振兴战略，加强乡村治理，推进厕所、垃圾、菜园和能源“四个革命”，尽快补齐农村人居环境的短板。

　　第三，在发展动力上解放思想，着力解决主体不新、机制不活、体制不优的问题，更加注重农村改革的不断深化。过去，我们重生产力发展、轻生产关系调整，“两大平原”的一些重大改革还没有破题，农业社会化服务体系建设滞后，新型农业经营主体数量庞大，但规范运营较少。下一步，我们要瞄准这些制约生产力发展的关键领域和环节，推进新一轮农村改革。要完善农业社会化服务体系，探索农牧业生产全程托管服务，实施“百村千社万户”示范计划，推广农业大数据金融平台，解决好小农户与现代农业衔接问题。要全面推进农村集体产权制度改革，尽快出台农村土地承包关系长久不变的意见。推进农业科技体制改革，调动科研人员积极性，为农业插上科技翅膀。

　　第四，在工作推进上解放思想，着力解决观念不新、责任不到位的问题，更加注重农业农村领域营商环境的改善。过去，我们抓种、养在行，但抓加工、销售、新产业新业态的办法少；对上级政策落实得坚决，但在“法无禁止皆可为”上束手束脚，没能最大限度释放政策潜能；把管理责任更多地下放到属地，行业主管责任落实不够。下一步，我们要推进农业全面经营、全程服务，深入基层调研，强化指导服务，把农业专家派到县乡村，落实到每个作物，让每个农民都能掌握先进农业科技。要深化“放管服”改革，在农业行政审批、补贴政策落实、项目资金确定、专业职称评定方面，率先推出“办事不求人”承诺制，让农村农业成为投资热土和兴业净土。