聚焦大庆市司法局人民调解“枫桥经验”

　　近年来，大庆市在实践中探索出具有大庆特色的人民调解介入信访矛盾纠纷化解的“四五四三”工作模式。

　　“四五四三”不是数字概念，而是一整套科学管用的方法。即，建立市县乡村四级调解网络，重心下移、力量下沉；统筹调解组织、司法机关、行政机关、社会团体、新闻媒体五方面资源力量，精准收集信息、接访化解、劝返稳控；坚持思维法治化、队伍专业化、方法多元化、程序规范化“四化标准”，为群众提供“一站式”调解服务；强化组织、机制、人才三重保障，市财政每年列支人民调解专项经费500余万元，全市专兼职和义务人民调解员发展到6500多人。

　　在大庆，人民调解是党委政府热词，也承载了百姓厚望。3年来，这个市人民调解组织共调解矛盾纠纷6.1万件，其中市级、县级、乡镇村居分别占6.2%、11.4%和82.4%。2015年以来，市级人民调解中心和信访法律服务中心受理信访案件893件，成功调解365件；全市47%的信访积案得到有效化解，新增信访案件数量年均减少16.7%，人民调解对基层新老信访案件预防和化解的贡献率超过80%，最大限度实现了矛盾不上交、就地就近解决问题。

　　记者见闻：要像对待自己的眼睛一样呵护群众

　　春节长假后第二天，记者走进四位一体的大庆市人民调解中心、大庆市信访法律服务中心、大庆市法律援助中心、大庆市信访矛盾调处中心。

　　中心接待咨询台前，记者翻开来访人员登记簿，今年1月来访114人次、63件，覆盖大庆市五区四县。大厅整个墙面挂满专家照片和简介，其中不乏博士、硕士学历。走进办公区，“不要先说不可能”的牌匾十分醒目。焦倩告诉记者，中心以独立第三方身份参与矛盾纠纷化解，政府以购买服务的方式创造便利条件，综合运用法律咨询、释法析理、引导诉讼、组织听证、法律援助、证据保全公证、发放救助金等手段，对信访案件同意调解的纳入人民调解程序，对调解不了或不适宜调解的移交信访法律服务中心，对需要法律帮助的向法律援助中心分流办理。信访法律服务中心办公室里，高高的卷柜占地半面墙大小，层层整齐摆放着卷宗。“我们调解的信访案件案源来自法院、信访部门、市县区乡镇政府和村委会委托，以及领导接访交办。”在这里工作了3年的常驻律师张波告诉记者：“我接待法律咨询多少次、跑了多少腿、说了多少话记不住了，仅接待一位老龄上访者就有200多次，终于让他化解了积怨，放弃了进京上访。这个卷柜大概有卷宗600份，收录了3年来信访案件调解的详细材料。”

　　大庆市人民调解中心负责人孙延刚说：“我们的目标是，通过人民调解介入，力争不让信访矛盾纠纷再回到社会。”

　　起死回生：为经济社会发展涂上平安稳定祥和底色

　　2015年6月，大庆市信访法律服务中心成立，律师作为“第三方”介入信访。这是引导信访者“信法”的有益尝试。目前，122名律师参与其中，其中常驻律师4名。

　　张某是大庆市红岗区某村村民，因医疗纠纷申请人民调解，对调解结果他非常满意。“这里办事公平、公正、公开，不向着任何人，还不收费，我放心。”他把这个消息带回村里，由油田征地补偿导致多年上访的村民也希望市调解中心介入，倍受困扰的区信访局转来案件。该案涉及村民118户200余人，事发21年前，为补偿价差和利息争议，村民曾两次进京上访。由于不符合法院受理条件、当事方村委会因没有法律文书无法支付补偿金、政府不能干涉司法等原因，这一“断头”信访案件结了“死结”。调解中心成立调解小组，以毛秀影律师为组长的团队马上开展工作。他们征得村民同意，由村民自行选出3名代表参加调解，村民和3名代表签署授权委托书。调解小组先做村委会工作，说明村民主张逾期利息合理合法。村委会同意给付，但双方因支付利息时段再生分歧，调解陷入僵局。调解小组调整策略，“背对背”反复调解，争取争议双方互做让步，但村委会提出的条件遭到村民代表坚决反对。调解员入情入理劝说安抚，终获村民代表认可并签订授权委托书，确定补偿款项代收人。2018年12月28日、29日，村委会及118户村民在调解中心逐户签署调解协议。至此，经过3个月的调解，这起群体性进京上访事件“起死回生”。

　　因儿子在医院输液后多脏器衰竭，母亲连续五年多次上访国家信访局，国务院副秘书长、国家信访局局长亲自接待督办；因与开发企业发生纠纷，某购物广场300多户业主两次集体进京越级上访；因丈夫工伤被企业除名精神失常，妻子连年上访……几年来，正是人民调解员回应群众疾苦，以法治思维开出“治病良方”，为这些上访案件的平息起到关键作用，为大庆经济社会发展涂上平安、稳定、祥和的底色。

　　求新思变：为疑难信访案件找到“救命稻草”

　　近年来，大庆市信访法律服务中心与中级人民法院、检察院、公安局、信访局、各县区政府等密切配合，创新协作机制，保障工作有序开展，确保法律意见有效落实。通过参与市领导接访、为信访人提供法律咨询、释法析理、组织听证、引导诉讼、申请再审、移转调解、法律援助、发放救助金、证据保全公证、签订《附条件息访服务协议》等有效方式，化解了大量疑难信访案件。

　　信访案件往往都年代久远，案情复杂。如何找到破解之道，递出“最后的救命稻草”？实践中，大庆市信访法律服务中心特别注重对先进管理方法和办案技能的探索应用，组成项目组、制作可视化流程图、加入人民调解员和心理咨询师，承担对信访人的长期化解工作，起到不可替代的作用。为避免信访人拿到赔偿金或救助金之后继续上访，中心和信访人签订附条件息访服务协议，并由其亲属提供担保。如违约，中心可以平等民事主体身份提起诉讼进行追偿。建立律师代理申请再审案件机制，对诉访分离起到助推作用。（记者 李飞）