黑龙江哈尔滨市道里区织就最美的“民生天际线”

  国际在线黑龙江频道报道：近年来，哈尔滨市道里区的居民从身边的每一个楼道、每一个庭院、每一条道路，真真切切地感受到了幸福感——1581个老旧庭院内的根根线缆被捆绑梳理，废旧的线网被清理拆除；12085个楼道里东拉西扯、私拉滥接的各种信号线变得有序规整；379条道路上堵心的“蜘蛛网”变成了一道道美丽的“天际线”；30多万处、70吨废旧缆线被切断……

  这是哈尔滨市道里区近两年来，全面整治“外挂线”工作交上的“答卷”。数字无言，浸透的是道里区“以人为本”浓浓的民生情怀，镌刻的是道里区坚毅有恒的努力。道里区整治“外挂线”的步伐永不停歇，增强百姓幸福感。

  

哈尔滨市道里区的庭院容貌焕然一新。

  2017年8月，道里区本着先试先行、总结经验、全面铺开的工作思路，在全市率先展开了“消灭蜘蛛网，梳理外挂线”暨“庭院即我家”的整治行动。全区以19个街道办事处为主体，分6大片区，在全区三环以内，全面铺开“外挂线”整治工作。近600天的努力，道里区“外挂线”整治工作目前已经完美收官，那些存在安全隐患、影响居民生活质量的“蜘蛛网”“水帘洞”“盘丝洞”，已嬗变成了“拉升百姓幸福指数的民生线”。

  以民为本，“梳头工程”聚焦百姓需求

  “这简直就是网线构成的瀑布啊。”一年前，道里区抚顺街道安祥街5号院居民提到布满天空、楼体、楼道的凌乱“蜘蛛网”，心情郁闷。这“蜘蛛网”，是道里区老旧小区“外挂线”现状的冰山一角；这心情，是老旧小区居民的共同写照。

整治前的居民庭院“外挂线”。

  近年来，随着城区电网改造、有线电视、电话、光纤网络等工程建设日益发展，城区主次干道、小区庭院、居民楼道“外挂线”铺设凌乱现象日益严重，影响了整个城市的公共空间秩序和城市市容市貌，也成为威胁人民生命财产的安全隐患。

  如果把修路和整治庭院比作“洗脸工程”，“外挂线”整治工作就可以称为“梳头工程”。“洗脸”提高的是小区的生存环境，而“梳头”则提升一个地区精气神。“洗脸”尚有痕迹可寻，而“梳头”则没有先例和成功经验可以借鉴。

  为了更好地推进“外挂线”整治工作，道里区确定抚顺、新阳路两个街道共105个庭院、183栋楼、858个单元、17条街路为试点区域。通过试点区域摸索和尝试，道里区确定了“市政府主导、办事处主体、缆线单位配合、居民群众参与”的整治工作思路。

整治后的居民庭院“外挂线”。

  对“外挂线”整治工作，哈尔滨市政府高度重视，成立了全市“外挂线”整治工作领导小组。主管领导多次听取汇报、召开协调会、现场踏查，帮助解决实际困难。哈尔滨市城管局、市建委、市房产局、市供热、市公安局等市直部门领导多次深入一线，共同解决难题。按照市政府在全市先行一步的要求，道里区成立了以区委书记冯延平、区长肖彬任组长的领导小组，并成立了6个督导组分片推进。区“外挂线”指挥部充分发挥牵头作用，与缆线、街道社区等单位密切配合、倒排工期、合力推进，战胜了缆线情况复杂、路由统一难、运营商协调难、各类问题交叉等重重困难，保证了整治工作的顺利推进。

  从“零”开始，创新机制破解难题

  “外挂线”整治工作，在业内被称为一切从“零”开始的老旧小区治理难题。

  第一难——获得百姓的理解和支持。由于“外挂线”分布情况复杂，整治时可能会对部分缆线路由进行变更和割接，给居民、单位、商户的生产生活带来短暂的不便。为赢得群众充分理解和支持，道里区充分发挥舆论引导作用，通过街道社区干部登门入户发放一封信、张贴通告、召开居民代表大会以及利用媒体等手段，多渠道宣传“外挂线”整治的目的意义、措施和保障，做到家喻户晓、人人皆知。

  第二难——协调沟通13家弱电单位和1家电力部门。由于缆线单位随意扯线长期无人管理，几十条缆线与大负荷的电缆、与广告牌匾、与供热管道等管线交织在一起，分不清责任单位，也分不清哪些线是有用的，协调缆线单位各负其责更是难上加难。

  为此，道里区建立了市区联动机制，通过采取日例会、微信群、工作日志等措施，领导靠前跟进、部门协同配合、督办问效，做到当日问题当日毕。截至目前，市区指挥部先后召开会议256次，解决难题1560个。针对缆线单位多、协调难，慢作为、不作为等问题，道里区依法依规，采取三次告知、责令整改、断缆、行政处罚、媒体曝光等措施，倒逼缆线单位落实整治任务；对拒不整改的，开具罚单，媒体进行公开曝光。目前，区行政执法部门先后对联通、铁通、长城、方正宽带等运营商下达整改通知书64份，约谈相关责任人85人。

  一个个数字，见证着努力，更折射着不易；一项项措施，改变着现状，更谋划着明天。

53根废旧油炸杆退出历史舞台。

    属地管理，备案准入制巩固成果

  庭院美了、楼体净了、楼道亮了，百姓的心气顺了，连房价都涨了。如何保持整治成果也成了摆在区委区政府面前的一道新课题。

  为从根本上消灭“蜘蛛网”，把缆线真正“管”起来，按照属地管理原则，道里区委、区政府联合下发《关于“外挂线”归属管理工作的通知》，把庭院、楼道“外挂线”管理工作下移给街道社区，实行备案准入制，由街道社区安排专人进行管理巡视监督。对私接缆线的，不按路由走线的，由区行政执法部门进行行政处罚和断缆。

  在“外挂线”整治工作基础上，道里区又同步推进了试点区域的17项综合整治工作，包括“楼体立面粉刷、庭院路面维修、道板铺装、检查井口修复、下水井维修、园林绿化、规划停车泊位、安装门禁、牌匾广告整治、私建拆除、健身路径修复；楼道粉刷，维修防盗门、声控灯，更换塑钢窗，建立特色楼道，物业管理。

居民自发行动起来维护整齐舒心的庭院环境。

  老旧小区旧貌换新颜，居民由衷感慨：“这就是最大的民生啊！”由于试点庭院的环境得到跳跃式的提档升级，道里区很多把房屋出租的居民纷纷搬回来居住；不少准备卖房的居民也临时改变了计划。下一步，道里区将在总结试点工作经验基础上，整体提档升级老旧居民小区的居住环境。

庭院里规整划一的“外挂线”。

  居住环境的改善，也进一步激发了居民的主人翁意识。每周六早上，都有一群头顶“小红帽”，身穿红马甲的志愿者出现在建国街281号院内，自发地巡视各个单元楼道是否有“反弹”回来的外挂线。“不用花一分钱，就享受到了‘花园般’的宜居环境，我们格外珍惜。感受着触摸得到的获得感和满足感。”居民的脸上洋溢的笑容，真实幸福。（图/文 赵琪 吕建军  编辑 于灵爽）