国际在线黑龙江频道报道（吕丹丹）：郡县治，天下安。县域经济是一个国家或地区的基本经济单元，县域经济体承担着县(市)全域的经济发展任务，也赋有全域的社会民生改善的责任，只有县域经济得到更好的发展，国家才能真正实现治理目标。从黑龙江省大庆市杜尔伯特县自身的发展来说，推动县域经济发展是抓住发展机遇，发挥自身优势，突破发展瓶颈，深化改革创新的重要抓手。

  

  杜尔伯特蒙古族自治县鸟瞰图 供图 杜尔伯特县委宣传部

  为充分挖掘县域经济发展潜力，释放县域经济发展活力，增强县域经济发展动力，近年来，杜尔伯特县全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实黑龙江省委省政府及大庆市委市政府关于加快县域经济发展的决策部署，大力推进县域改革开放，加快发展现代农业、现代工业、现代服务业，加强生态建设和环境保护，坚持高质量发展、差异化发展、均衡化发展、城乡一体化、成果普惠化的原则，奋力开创一条具有杜尔伯特特色的县域经济高质量发展之路。

  高质量发展的活力——

  一场刀刃向内的变革，为企业“解绑”，为群众“解绊”

  改革，只有进行时，没有完成时。越是进行到改革的“深水区”，越需要逢山开路、逢水架桥的果敢。县委县政府号召全县“要在思想观念、发展方式、体制机制、工作模式等方面来一场革命性变革，为加快发展提供强大动能。”

  “放管服”改革，是全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”“当头炮”。长期以来，审批事项过多、周期过长，饱受企业和群众诟病。

  

  杜尔伯特蒙古族自治县委常委、副县长李洪杰（前排左）在黑龙江伊品生物科技有限公司副总经理哈万军（前排右）陪同下考察伊品项目建设 摄影 吕岩

  “营商环境就是生产力”，对一个地区的经济发展来说，营商环境好比生态系统，生态系统优良，则万物生长;生态系统恶劣，则草木凋零。

  服务窗口的效率高低、服务质量的优劣，正是考量一个地方营商环境的重要标准和尺度之一。优化营商环境，就是要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。

  杜尔伯特县以转变政府职能、优化发展环境为目标，切实加大行政审批事项清理和简政放权力度，通过清理、承接等措施，提高行政审批事项的含金量，2821项行政权力、455项政务服务事项全部公开到位，“最多跑一次” 、“网上办”事项分别达到610项、563项，“多证合一、一照一码”全面实行，减少申报材料320件、精简办理环节250个，企业申办时间缩减至4个工作日，2018年全县新增各类市场主体3253个、增长31.8%。

  杜尔伯特县立足诚信政府建设，始终以诚恳的态度对待企业和外来投资者，切实将政府的“诚信度”变成企业的“定心丸”。杜尔伯特县将解决历史遗留问题作为优化发展环境的重大课题，在县财政资金紧张的情况下，累计兑现企业政策资金3.2亿元，仅2018年就兑现企业承诺资金9055万元，协调金融机构发放贷款1.2亿元，有效帮助企业破解了资金短缺瓶颈难题。

  

  黑龙江伊品生物科技有限公司加工车间 供图 杜尔伯特县委宣传部

  杜尔伯特县认真落实黑龙江省委、省政府“六个抓”要求，以工业立县战略总揽全局，积极从企业角度衡量政府服务，对各类企业实行分类和差别化服务管理，持续优化创新服务举措。针对农业产业化重点项目九阳大豆深加工项目，杜尔伯特县成立专项推进组，全体专班每天盯在项目现场，每周召开一次现场会议，现场问难、现场解决，第一时间帮助企业办理土地、工商等手续，全面做好水、电、气等基础工程，有力保证了项目建设进度。九阳大豆深加工项目2017年4月开工建设，2018年8月正式投产运营，到目前运行仅半年时间就实现产值5300万元，成为杜尔伯特县落实“粮头食尾”、“农头工尾”，推进产业转型升级的成功典范。

  高质量发展的路径——

  加快实施实体经济和乡村振兴战略，推动经济发展质量变革

  新时代发展的核心要义，就是高质量发展。实体经济，是实现高质量发展的主要抓手。针对实体经济困难、支柱产业不强的问题，杜尔伯特县密集出台了支持旅游、农旅融合、总部经济加快发展的一系列政策措施，政策红利不断释放，实体经济将迎来新一轮大发展。

  

杜尔伯特美丽乡村建设成果显著 供图 杜尔伯特县委宣传部

  杜尔伯特县是资源大县，是全国粮食生产先进县，但长期以来一产不优、二产不强、三产不壮，与经济大县、产业大县绝缘。新一届委县经过充分调研，确立了建设食品工业强县的战略目标，吹响了补短板的进军号，这对做好深度开发“原字号”大文章、实现县域经济高质量发展意义重大，同时改变了黑龙江省乳品、大豆、玉米产业发展格局，把龙江“短板”拉成“长板”。

  杜尔伯特县坚持方向引领，行动跟进。一批潜力大、前景优的食品加工项目先后落地。中国生物发酵行业前三甲企业伊品生物科技股份有限公司270万吨玉米深加工项目，主要生产赖氨酸、苏氨酸、尼龙56等高附加值产品。一期、二期工程规划总投资68亿元，三期工程在二期工程建设期间同步规划设计。全部达产后，该项目年可加工玉米270万吨，年销售额将达60亿元，年上缴税金4亿元以上，可安置2000余人就业。该项目集种植业结构调整、玉米精深加工、副产品综合利用于一体，不仅实现了对玉米原粮的“一口通吃”和“吃干榨净”，还形成头尾一体、融合发展的新模式。已投产运营的九阳大豆深加工项目总投资3.2亿元，一期新上豆粉生产线2条，设计年生产能力3万吨，主要生产豆粉、豆浆粉、豆奶粉和五谷杂粮粉；二期年可生产液态豆奶100万吨。项目达产后，年可实现销售收入4亿元、利税6000万元。杜尔伯特大豆“化身”系列健康绿色食品，源源不断销往全国。谷实集团生猪养殖项目2018年末可繁母猪饲养量达1.5万头，年出栏育肥猪20万头，5年内形成出栏100万头规模。杜尔伯特县瞄准“建设北方生态淡水鱼都”的目标，重点开发野生淡水鱼冷鲜鱼肉及休闲食品等系列产品，拉起从水面到餐桌环环相扣的“鱼头餐尾”产业链。

  杜尔伯特将水产业打造成又一支柱产业，建成全省淡水产品物流集散中心 摄影 吕岩  

  截至目前，杜尔伯特县规模以上食品加工企业已达18家，对规模以上工业增长贡献率超过60%。食品工业强势崛起，推开县域经济高速高质量发展的“金色大门”。

  乡村振兴，是高质量发展的潜力。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，今年总理所作的《政府工作报告》又提出了更加明确、具体的目标要求。杜尔伯特县的农村发生了翻天覆地的变化。

  

  杜尔伯特以奶牛为主的多元牧业快速发展 供图 杜尔伯特县委宣传部

  产业兴则农村兴，产业旺则农村旺。杜尔伯特县将树立新发展理念、落实高质量发展要求，充分放大农牧业大县比较优势，扑下身子抓“农头工尾”“粮头食尾”、发展“两牛一猪”和食品、农副产品加工业，着力提高创新力、竞争力和全要素生产率。杜尔伯特县主要是：在“调”字上下功夫，创新推进农业供给侧结构性改革，着力把农产品品种结构、品质结构调优调精;在“全”字上下功夫，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，以“接二连三”、融合发展为方向，延伸农业产业链，提升农业价值链，推动农业由单一种植向种、养、加、销全产业链经济发展;在“销”字上下功夫，大力探索大中城市农产品直供、直销模式，大力发展电子商务，完善线上线下平台，健全包装、仓储、物流等服务体系，打造农产品品牌，靠“卖得好”进入市场倒逼带动“种得更好”，真正让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

  高质量发展的文明理念——

  走出了一条独具特色的发展之路，奏响了绿色发展的新华章

  杜尔伯特人始终秉承着“绿水青山就是金山银山”的生态文明新理念，几年间，杜尔伯特县生态农业得到长足发展，特色的生态水产业初露头角，大批基于优质生态环境和优质农副产品深加工的企业相继落户，以绿色、生态、民俗为特色的旅游业方兴未艾，产业提升、医疗、文化、教育等民生问题逐步向好。

  

杜尔伯特的蒙古族风情吸引世界游客 供图 杜尔伯特县委宣传部

  近年来，杜尔伯特依托生态建设的硕果和得天独厚的资源优势，以“全业全季全域”发展为目标，深挖地热温泉、湿地湖泊、民族宗教、红色纪念等优势，着力提升旅游产业基础，打造绿色环保的旅游业品牌。旅游业从弱到强、风生水起，杜尔伯特美名远播，并获得丰厚回报，“旅游大县”应势崛起。

  夏季草原策马扬鞭，冬季温泉冰雪狂欢。在杜尔伯特县，五月杏花香、六月黄花艳、七月萨日朗开、八月百花放，一年四季美不胜收。北京百佳盛世、大庆新闻传媒集团等6家大型企业在当地完成投资20多亿元，先后建成连环湖温泉、阿木塔蒙古风情岛、银沙湾等一批重点景区，成了游客心中心驰神往的旅游胜地。

  

连环湖景区 供图 杜尔伯特县委宣传部

  杜尔伯特县是首批国家全域旅游示范区创建单位，其所在的“龙江西部旅游线”被评为全国十佳旅游线路；龙江最值得去的100个旅游景点中，杜尔伯特占3个；连环湖温泉景区被认定为“最佳国际休闲生态旅游景区”，入选黑龙江省“夏之韵”10大美景。杜尔伯特县为进一步打造休闲渔业、丰富旅游产品、拓展旅游市场、提升旅游形象，不断探索“旅游+体育赛事+产业融合”的经济发展新路径和新方法，近年来先后举办了冰雪渔猎文化节、开湖节、冰雪温泉狂欢季等活动，使杜尔伯特生态游、民俗游美誉度得到巨大提升。

  

  阿木塔蒙古风情岛 供图 杜尔伯特县委宣传部