投资环境就像空气，清新良好才能吸引更多投资。作为“哈尔滨新区江南政策协同区”，从2018年10月在全市率先推出以“受审分离”为核心的“一门式”政务服务综合改革后，4个月受理“一次办”服务3万余件，窗口业务量同比翻两番；新年伊始，哈经开区、平房区又开始张罗如何更好地为企业量身定制“嫁衣”、疏通群众办事堵点——

　　“深入开展‘跑一回、进一门、上一网、办一次’改革”“做到审批‘零障碍’、服务‘零距离’、办事‘不求人’”——正月十一，新组建的区营商环境建设监督局便向企业家及外来投资者发出一封信，“2019年及今后一个时期，我们将在狠抓招商引资和项目建设的同时，持续推行效能革命，视企业为发展命脉，不断优化营商环境，视环境为品牌未来。”

　　“今年，补办身份证、老年证及旅游签证等民生服务事项，都可以在家门口通过一台自助机实现一站式自助办理。”哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁说，哈经开区、平房区新年开门亮承诺，就是要以一系列务实创新举措，实现“一图导览、一个窗口、一套材料、同步审批”，完善“不见面审批”清单，不断刷新哈南审批速度，打出哈南环境品牌，“要让营商环境的建设成果转化成企业腾飞发展、凝聚民心民力的硕果，为完成国家赋予哈尔滨新区‘三区一极’的战略目标提供强劲支撑。”

　　“破小厅”“进大厅”

　　300余项服务纳入“只进一扇门”

　　“只进一扇门，最多跑一次”，这样的改革让企业如沐春风。去年12月27日，新落户平房区的孵化器哈尔滨卓智企业管理有限公司负责人为9家进驻企业办理集群登记，由于这些集群登记的企业经营范围特殊，相关登记材料及办事流程让该负责人一时摸不着头脑。

　　平房区行政审批服务大厅综合窗口人员了解情况后，为卓智企业提供了全程内置代办服务，所有流程由相关部门在后台操作完成，让所有集群登记的企业第二天就收到了快递到家的营业执照。“门好进、脸好看、花钱少、事好办，让信息多跑路，让群众少跑腿，高效人性的服务改革让企业看到了发展的春天。”卓智企业负责人感慨地说。

　　2018年，哈经开区、平房区通过学习借鉴深圳、杭州、佛山等先进城市的经验做法，率先推出了“一门式”改革举措，积极推行以“受审分离”为核心的政务服务综合改革，实现了综合窗口接件、部门后台审批、统一窗口出件的政务服务新模式。

　　平房区将原来的行政审批大厅、民生服务大厅、公安分局户政大厅、社保卡分厅等专业大厅进行了整合，采取“破小厅”“进大厅”举措，统一进驻区级政务服务中心。同时，按照市政府“一网、一门、一次”改革方案要求，对全区政务服务事项进行深入梳理，以不低于90%的目标加快推行“只进一扇门”计划，截至目前，已有22家单位、300余项行政许可及公共服务事项实现“一门通办”，进驻大厅比例达到92.36%。

　　实行“一门受理、一窗通办”后，各部门减少了接件环节，将更多力量放在事中事后监管工作上。据哈经开区、平房区行政审批服务大厅副主任赵金华介绍，改革4个月来，窗口每月受理业务量形成倍增态势，办件量由原来的100余件/天提高到300余件/天左右。尤其去年10月、11月，设立、变更企业的数量比去年同期平均分别提高81.7%、358.7%。

　　从“有偿服务”到“代办内置”

　　“一窗通办”实现“三个不用一个帮”

　　“以往，企业办事填表多，手续繁琐，平均需要往返三四次补充、修改申请材料，大多需要找中介组织花钱代办。”在平房区行政审批服务大厅办理业务的企业人员表示，如今平房区推出综合服务窗口，企业只需准备一张身份证，其他都交给窗口人员帮助完成，实现了从“有偿服务”到“代办内置”的转变，让黑中介集体“失业”。

　　为推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式，平房区通过政府购买服务方式，招聘专门工作人员，让窗口工作人员变为综合服务员，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”全部整合为“综合服务窗口”，每个综合窗口被授予相同的职能：所有申报材料“由综合窗口服务员帮助准备”，申办人员“不用准备申报材料、不用了解办事流程、不用支付任何费用”，股东或经办人仅需带身份证和企业住所材料，在申报材料上签字即可。

　　通过“三个不用一个帮”的服务举措，不仅减少了申办人员因提交材料不合要求而反复修改的次数，使企业在大厅等待办理的时间由原来的1-2个小时，提高到进门即办，最长不超过20分钟，同时每月减少群众自行提供纸质材料1.4万件。

　　为不断提高行政审批速度，平房区推进流程再造，对企业开办全流程所用时间进行压缩，理清了政务网、公网、部门专网及办事窗口、后台审批之间的数据传递，实现了办税人实名认证，税种、票种认定，金税卡发行，发票发行等相关事项在窗口集成办理，将企业申请注册、公章刻制、发票发行等全流程开办时间由原来的平均11.5个工作日，压缩到3个工作日。

　　为解决综合受理平台的技术难题，平房区全面梳理了审批事项的流程要件，建立了“知识库”，将“受理标准”固化到综合服务平台上，有效提升了综合窗口接件效率和受理速度。

　　“依托新投用的城市运营中心，平房区建设了一键呼叫系统，实现前台受理人员与后台审批人员的实时沟通，快速解决问题。”刘兴阁说，目前，300多项事项已实现“一窗通办”“受办分离”，“‘只认窗口，不认面孔’，如今在平房办业务真正做到不用找人，因为所有事项在后台都要执行一套流程标准，实现无差别审批，所以找谁都一样，谁找都一样。”

　　打造“2+10”政务服务链

　　52项民生服务家门口即办

　　近日，家住和苑小区的赵先生到新伟街道社区服务中心办理医疗保险参保登记，社区工作人员仅用5分钟就为其办完了登记手续，“听说原来办理此事要跑到区民生服务大厅、街道办事处，现在在社区就能办了，还这么便捷，政府的服务真是越来越贴心了。”赵先生感慨地说。

　　平房区依托全市统一的“互联网+政务服务”信息化平台，通过设立实体办事大厅和网上办事大厅，整合线上线下服务资源，形成了“2+10”的区级政务服务链条体系，打造了“一门集中、一窗受理、一网运转、一键呼叫”的一站式服务，及“受办分离、线上审批、线下邮寄、上门代办”的政务服务新模式。

　　以前在区级大厅办理的医疗保险、失业保险等群众办事频率较高的事项，如今在家门口的社区就能办理。平房区构建了“2+10”区街一体化政务服务网络，即在区级层面成立平房政务服务中心和经开投资服务中心两个区级中心，在街道社区层面成立10个社区服务中心，实现了哈经开区和平房区两个区级中心互联互通，94项政务服务事项突破地域限制和行政管辖实现两地通办；建设区级大厅连接各街道社区服务中心大厅的监、管、控平台，52项民生服务事项下沉到各街道社区服务中心，并遵循标准统一的服务事项目录清单和办事指南。同时对行动不便的老年人、残疾人等特殊人群提供上门办理、免费代办等服务，力争“个人办事不出街，企业办事不出区”。

　　通过一系列“一门式”政务服务综合改革，在逐步破解窗口办事难、办事慢、办事繁等难题的过程中，哈经开区、平房区医治了行政审批领域的顽症痼疾，迎来了投资营商环境的崭新春天。（记者 梁可心）