宁安做好民生工作让人民享受更多福祉

小北湖国家级自然保护区。

　　冬来宁安古城穿银装，雪落丹江岸边美如画。

　　日前，记者踏雪来到地处我省东南的宁安市，放眼眺望，雪原莽莽，山川秀美；涉足城乡，民心顺、百业兴，一派幸福、和谐的景象。

　　改革促发展，稳定百业兴。近年来，宁安市紧紧围绕便民、利民和惠民服务，在扶贫、信访、环保等方面聚焦发力，让全市的振兴发展之路越走越宽广。

　　发力重点领域 坚持多措并举 

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战

　　室外冰天雪地，遍布宁安乡村的温室蔬菜大棚里，却是暖意融融。近两年，在产业扶贫方面，宁安市重点建设万栋棚室区，让贫困户带资入社、入股，合作社为贫困户代偿本金、付息分红，双方建立利益链接机制，使贫困户走上了富裕路。

　　如果说山清水秀是宁安引人注目的自然生态之美，那么绽放在老百姓脸上的甜蜜笑容，则生动地体现了宁安普惠民生的显著成效。2018年，宁安市统筹各方力量，合力推进脱贫攻坚，各项扶贫任务顺利完成。全市7个产业扶贫项目全部达产达效，共计兑现“分红”收益357.2万元；安全饮水、安全住房、健康救助、教育资助和大病医疗保障政策覆盖率均达到100%；年底前可实现贫困户全部脱贫目标。

　　为打赢精准脱贫攻坚战，宁安市成立了扶贫开发领导小组，市委书记、市长任组长牵头抓落实，纵向建立了三级组织体系，即市脱贫攻坚指挥部、乡镇工作组、驻村工作队，每户都有帮扶责任人，层层签订目标责任状，做到“人人肩上有担子、户户脱贫有措施”。对贫困户实施市、乡（镇）、村三级帮扶机制，市级选派处级、科级和科级后备干部525人，每人帮扶1户贫困户，乡村两级干部每人帮扶1户贫困户，实现全市贫困户帮扶责任人全覆盖。一年来，该市强力推进精准脱贫，实施了顶层设计、健康扶贫、住房保障、教育扶贫、小额贷款扶贫、“菜单式”产业扶贫、政策兜底、组织保障“8大工程”，形成了具体化、精细化、可操作性强的“1+N”脱贫攻坚政策措施体系。

　　年初以来，宁安市共获得国家和省级财政专项扶贫资金1360万元，其中951万元通过贫困户带资入社形式投入到产业扶贫项目中，剩余409万元用于小额贷款风险补偿金、小额贷款贴息、教育资助、基础设施建设等项目。截至目前，利用国家和省级专项资金建设了纯真食用菌、寒地金果、瑞康中草药、庆雨蔬菜、上屯设施蔬菜、新浦合作社和北域珍奇电子商务7个产业项目，所有项目全部达产达效。全市扶贫小额贷款额度达到2834万元，包括户贷社用531户、2654万元，户贷户用45户、180万元，其中将户贷社用资金重点整合到庆雨蔬菜专业合作社，发展规模化设施蔬菜产业，531户入社贫困户每年可得到不低于212万元的“分红”收益。

　　今年，宁安市贫困户安全饮用水、危房改造、基本医疗、大病保险、教育资助等保障实现了“全覆盖”。一是安全饮水保障工作全省领先。实施了总投资2965.8万元的宁安市脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程，建设饮水安全工程85处，完成水源井工程76眼，检测水质225份，合格率100%。二是健康扶贫实现创新突破。772户、1837名贫困人口全部落实了“先诊疗后付费”“两免四减半”和“一站式结算”政策，经医疗机构专家评审，557名建档立卡贫困人口享受到慢性病补助政策。截至今年10月，全市共有230名贫困人口享受到“先诊疗后付费”和“一站式结算”政策，医保报销104.02万元，民政救助28.49万元，享受慢性病门诊报销政策的贫困人口年可报销医疗费用66.84万元。三是安全住房扶贫任务提前一年全面完成。统筹2018、2019年危房改造任务，一并予以推进落实，截至目前，已完成D级危房改造40户，解决无稳定居住条件40户，全市贫困户危房改造任务全部结束，贫困户安全住房鉴定合格率为100%。四是实现因贫辍学率为零的目标。共181名贫困学生享受了教育资助和雨露计划资助政策，资助总额达28.5万元，实现了全市建档立卡贫困家庭因贫辍学率为零。

　　突出环保重点 实施精准治污

　　生态古城永葆碧水蓝天

　　宁安依水而建、傍水而居，有一江、三湖、55条河流，是牡丹江地区唯一的国家生态市,省级生态文明示范市。近两年，为了保护好这片碧水蓝天，该市切实落实党政主体责任，强化考核问责，严格责任追究，用效果检验、用制度护航，全面吹响了打好污染防治攻坚战，加快生态文明建设的进军号。

　　走进东京城-渤海污水处理厂，映入眼帘的是现代化的污水处理设施。为了保护好发达的水系、丰富的水资源，宁安市深入实施了水污染防治工程。几年来，他们累计投资2.8亿元，建设宁安城区污水处理厂、石岩污水处理厂、东京城-渤海污水处理厂及配套污水收集管网，实现日处理污水量3万吨的能力。目前，城区污水处理厂改扩建项目正在紧锣密鼓实施，总投资1.24亿元，扩建处理污水能力1.5万吨/日，预计2019年8月末投入试运行，届时宁安城区污水处理厂出水水质将达到国家一级A排放标准。

污水处理厂。

　　为了解决饮水安全问题，该市积极采取对水源地划定保护区、综合整治、日常监管、监测评估等多种措施，全面落实“河长制”、“湖长制”，做好河湖沿岸的垃圾清理、河道清污工作，加大河流两岸树木的种植，加快生态系统修复。同时，实施“四不进”，保证重化工企业不能进、造纸企业不能进、冶金企业不能进、制药企业不能进，并投入近千万元加强环镜泊湖治理。

　　为了还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，宁安市铁腕治霾意志坚定、态度坚决，出台了《宁安市大气污染防治专项行动工作方案》，将大气污染防治工作任务分解落实到近三十个相关单位，重点推进秸秆禁烧、淘汰燃煤小锅炉、淘汰黄标车和老旧车、重污染天气管控等工作。他们完善网格化管理体系，制定联席会议制度、巡查和督查制度、日报告制度等，将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核，出台有效解决秸秆露天焚烧奖惩和有奖举报暂行规定。同时，通过肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”方式，用好长青集团生物质发电厂老项目，新上三聚合作项目、龙牧黑牛项目、康泰牧业、东林肉牛大项目，鼓励上各类压块厂小项目，最大限度地实现秸秆综合转化利用。该市投入资金近千万元，使现有秸秆打包、打捆、捡拾粉碎、压块造粒及深松还田、青储黄储收获等机具设备达到573台套。

盘岭村垃圾分类处理。

秸秆综合利用。

　　与此同时，该市还实施了燃煤小锅炉“清零”行动，制定了《宁安市建成区燃煤锅炉整治工作方案》，全域禁止新上10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大黄标车淘汰力度，对黄标车实施限制买卖、限制转入、限制转出、限制过户、限制异地检验的“五限”措施，全面淘汰黄标车和老旧车800多台。经过严防严控和综合治理，今年入秋以来，全市大气环境质量优良。

　　保护好乡村的绿水青山与田园风光，也是乡村振兴的当务之急。为此，近年来，全市持续开展农村人居环境整治行动，实施硬化、绿化、净化、亮化工程，改造民房、改水、改厕，改善村屯环境。投资近四千万元，实施农村环境综合整治工程，配备24台垃圾运输车，9829个垃圾桶，全市已有8个乡镇100多个村实现垃圾中转；投资1.44亿元，以沿路、沿湖、沿江区域为重点，点面结合、有序推进美丽乡村建设，打造出明星小镇、小朱家、盘岭等一批典型村，全市国家级生态乡镇创建率92%，省级以上生态村创建率82%。

　　强化源头治理 建设安宁宁安 

　　“连心桥”“多元路”“宽路基”做好信访

　　今日宁安，“新乡贤”可谓举足轻重，他们在调解社会矛盾，解决邻里纠纷中有着不可替代的作用，成为信访调解的润滑剂、公平正义的守护者、政策法规的宣传员，全市正在形成第三方社会力量助力信访矛盾化解的新机制。

　　近年来，宁安市始终把信访工作作为提升党委政府公信力和群众满意度的重要抓手，积极探索从源头上了解民情、疏解矛盾、化解问题的有效办法，紧紧围绕建设上下沟通的“连心桥”、解决问题的“多元路”、源头预防的“宽路基”，不断推进信访工作取得实际成效。全市信访总量每年下降15%，农村涉林涉地集体访基本消除，进京非正常访连续22个月实现“零登记”。

　　为架起上下沟通的“连心桥”，近两年，该市开展党员干部大走访活动，将全市3.5万居民、9.8万农户、291个“两新”组织按照地域、行业等类别划分走访网格73个，全市81家市直单位和12个乡镇党委对照网格开展大走访活动，市级领导带头包重点村、重点户，走村串户，坐在炕头上、坐在板凳上，深入田间地头，与他们谈心交心，调查了解情况，研究解决措施，摸排意见建议21340个，解决问题1735个。

　　为构建解决问题的“多元路”，该市建立志愿者队伍，选聘新乡贤，成立法律顾问团，积极探索第三方社会力量助力信访矛盾

　　化解机制。280名信访志愿者开展政策宣传、民情收集、帮扶教育、心理疏导等工作，化解矛盾问题160余件；全市评选出新乡贤13

　　名，成为了信访调解的润滑剂、公平正义的守护者、政策法规的宣传员，化解矛盾问题50余件；法律顾问团延伸至乡村，市级层面聘用律师20名，每个乡镇聘用律师1名、法律工作者2名，接受法律事务委托100余项，参加市领导信访接待217次，参与接待来访群众800余人次，出具法律意见415条。同时，针对农业大市特点，今年宁安还专门成立西瓜协会、烤烟合作社、蔬菜合作社、食用菌合作社等15个特色农业调解组织，确立“协会内纠纷协会内解决、合作社内矛盾合作社内化解”的“自疗自愈型”纠纷化解模式，先后调解各类纠纷238件，防止群体性上访23件，挽回经济损失320万元。

　　为筑牢源头预防的“宽路基”，该市还选树76名思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的带头人进村“两委”班子，两批60个软弱涣散村党组织实现转化提升，有效降低了村级信访量。整合乡镇各站办所职能，成立了12个信访调处中心，调处中心主任干得出色的均给予副科级待遇，充分调动了基层信访干部积极性，解决了基层信访工作有人管、有能力管的问题。同时，为实现基层信访问题早发现早预防早处理，2016年，市政府一次性设立公益性岗位249个，组成专业化信息员队伍，确保每村至少有1名信息员，依托他们人熟、地熟、情况熟的优势，在信访工作中充分发挥信息预警、矛盾纠纷调处、信访信息报送、法律宣传讲解、代理群众反映问题的“五大员”作用，共为党委政府提供信访信息451条，化解群体上访事件53起，为群众调解矛盾纠纷724起。

　　近年来，宁安市把民生工作牢牢抓在手上，落实在具体行动中，促使一大批群体矛盾得到化解。市政府一次性投入1450万元，解决90后师范类毕业生363人就业安置问题；出资1010万元，回购种子公司资产，安置职工87人；一次性拿出6000万元，解决退休教师退还养老保险问题；投入老旧管网改造1200万元，解决3300户居民供热问题；启动滞迁户依法强迁程序，确保安置房如期开工建设；对个别老旧区块采取先证后费、先证后税办法，解决历史遗留不动产权证办理难问题。（ 文/摄 张宁宁 记者 孙昊）