牡丹江向全域开放型城市迈进

　　近30年来，牡丹江市从易货贸易向加工贸易、电子贸易转变，由边境开放向全域开放迈进。因为对外开放，牡丹江人焕发出从未有过的发展激情，他们以开阔的视野、创新的举措、高昂的干劲，建设大通道、打造大平台，跃上了更高更广的国际舞台。

　　开放型经济成果丰厚

　　近年来，乘着改革开放的东风，作为全国最早开放的沿边区域、中俄地区友好合作示范城市，牡丹江市依托沿边开放这一最大比较优势，积极参与“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，大力发展开放型经济、建设开放型城市，对外合作规模不断扩大、领域不断深化、往来不断密切，在全国沿边开放大格局中的重要地位凸显。

　　几组数据勾勒开放蓝图：牡丹江对俄非油贸易额占全省1/2、全国1/10，连续26年居全省首位，外贸进出口总额连续17年居全省首位，外贸综合竞争力曾列全国第13位，是我国对俄沿边开放第一大市。该市每年向俄罗斯出口果菜及农产品占全省出口总额的70%，从俄罗斯进口木材500万立方米，被誉为俄罗斯远东地区的“菜篮子”，是全国最大的木材集散地之一，地产品出口、进口资源落地加工率分别达到18%和54.2%。目前，牡丹江共有13个对俄境外经济贸易合作区，国家级境外经贸合作区数量居全省首位。

　　几个变化体现开放广度：最初的牡丹江对外开放以边境易货贸易为主，如今，牡丹江早已实现资本、技术、文化、人才的全面开放。吉信集团、华宇集团等一大批“走出去”的企业已发展成跨国经贸大型企业集团，对俄合作拓展到投资、国际贸易、资源开发利用、物流、房地产、农业综合开发等领域。牡丹江先后与日本大津市、芬兰于苇斯屈莱市、俄罗斯乌苏里斯克市、韩国坡州市等6个国家7个城市缔结为友好城市，有经贸往来国家地区达到177个。结合中俄“国家年、语言年、旅游年”，与俄罗斯普希金俄语学院、远东联邦大学建立高中赴俄留学通道和教育交流基地，7家医疗机构与俄开展医疗卫生交流，每年医疗游接待游客近万人。

　　跨境产业创新集聚

　　初冬时节，走进位于俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区的东方“利杰尔”公司，一派火热的生产场面。作为第一个入驻符拉迪沃斯托克自由港的中国企业，他们从中国进口钢板，在俄罗斯加工成彩钢，产品畅销莫斯科、叶卡捷琳堡等地，市场前景十分广阔。

　　牡丹江市积极推动境内外生产基地和跨境连锁加工企业衔接互动、产业融合、链条延伸，共谋划建设了40多个亿元以上的跨境连锁加工和物流产业项目，总投资超过200亿元。目前，全省15个境外园区中牡丹江有13个，其中乌苏里斯克、龙跃和华信3个合作区为国家级合作区，累计入驻企业154户、完成投资60亿元，已有10户境外企业完成符拉迪沃斯托克自由港和超前发展区“驻区企业”资质登记注册。

　　“棕色小奶牛”在俄罗斯远东地区可是响当当的品牌，它来自东宁华洋境外绿色农业园区的乳制品加工厂，这里生产的优质保鲜奶、酸奶、奶饮料是乌苏里斯克市40多所中小学校的指定乳制品，覆盖了符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克各大超市，供不应求。据了解，华洋公司在俄罗斯投资建设了大型农场、大规模养殖场、乳制品加工厂和销售公司等合作项目，形成了“产加供销”一条龙产业链，年产鲜奶6000吨，年可加工原奶1.5万吨，力争明年实现往国内回运。

　　依托各类开放平台，牡丹江创新建立了互为原材料供应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的“跨境连锁加工”模式。目前，全市外贸企业发展到729户、占全省的30%，初步形成木业加工、机电、食品、建材和轻工等跨境产业集群。

　　开放平台优势凸现

　　如今，在绥东重点开发开放试验区，落户企业已达90家的绥芬河边境经济合作区活力四射，投资10亿元的国林木业城4期项目刚刚投产，投资6亿元汇源木屋、投资2.8亿元中俄木材加工交易中心纷纷落地，这里已建成我国对俄进口木材加工集散地。

　　牡丹江举全市之力推进绥东重点开发开放试验区建设，作为国家第6个获批的重点开发开放试验区和东北三省唯一沿边口岸重点开发开放试验区，他们在设施联通、商事登记、金融创新等13个方面探索出先行先试经验，已争取到卢布现钞使用、俄罗斯公民免签入境、跨境电子商务等多项试点政策。其中，外国人注册登记制度实现破题，35家外资企业、76名外籍自然人在区内注册经营；率先在全省推行国际贸易“单一窗口”制度，平均通关时间压缩1/3以上；相继争取获批宝玉石、粮食、食用水生动物、中药材等商品进口资质。

　　从东宁口岸进口的俄罗斯新鲜“帝王蟹”摆上了上海人的餐桌，选用俄罗斯大豆加工的腐竹走进了韩国厨房，使用俄罗斯木材加工的地板扮靓了美国家庭……沿边地区开发开放新途径、新模式，正在绥芬河、东宁不断创新、延展。

　　牡丹江市建有综合保税区、互市贸易区、开发开放试验区、B型保税物流中心等各类开放平台，是东北三省沿边地区平台体系最为完备的开放区域。记者走进崭新的牡丹江B型保税物流中心，工人们正在为安装跨境电商分捡线做着准备工作。据了解，这是全省首家刚刚通过验收、即将封关运营的保税物流中心，目前，已有7家企业落户于此，40多家企业有入驻的意向。作为陆上边境口岸型物流枢纽载体，这里将成为进出口加工企业、外向型项目发展的广阔平台。

　　集疏运体系加快建设

　　气温骤降，但绥东机场的建设现场，正抓紧时间清理土方，一派繁忙景象。据了解，绥东机场年内完成投资2.2亿元，已完成航站区及飞行区土石方工程40%。

　　牡丹江拥有4个国家一类口岸，年过货能力3950万吨、过客能力2200万人次，其中绥芬河铁路口岸、东宁公路口岸是全省最大的铁路和公路口岸。近年来，他们不断加快集疏运体系建设，倾力打造“哈绥符釜”陆海联运大通道，打通了我省东部出海口，与俄罗斯远东“滨海一号”大通道实现对接，货物转运国内东南沿海城市运输费用和时间比陆路运输分别节省20%和36%；与河北港口集团、俄罗斯海洋建设与技术有限公司合作建设俄罗斯斯拉维扬卡港散粮码头已达成协议，引入浙江传化集团建设国际物流园区和公路物流信息港。

　　目前，“哈绥符釜”陆海联运大通道实现周班列常态化运营，累计发送班列117班、运送货物19.5万吨；牡丹江华晟国运物流入选国家集装箱多式联运示范工程，今年1~9月，华晟内陆港实现集装箱吞吐量34188箱，同比增长28.5%，货运量476583万吨，同比增长28%；宁安源丰物流园区成为全省最大的对俄果蔬出口基地，到年末预计出口量将达到12万吨，过货额近8000万美元。

　　牡丹江市委书记马志勇说，作为对俄开放的桥头堡和排头兵，牡丹江在我省打造“四个区建设一个窗口”的布局当中，位置特殊，责任非常重大，我们要全力构建起以“一带一路”建设为统领，全方位联通世界、全市域优化布局、全领域拓展深化的全面对外开放新格局。（记者 孙昊）