建三江垦区：坚守耕地红线 端好“中国饭碗

　　9月25日，对于黑龙江省建三江垦区人民来说是一个值得铭记的日子。这一天，习近平总书记到东北考察首站便来到这个我国重要商品粮基地——“中国绿色米都”。一个多月过去了，总书记来时那片一望无际的金色稻田已收割入仓，总书记的谆谆教诲依然在三江大地上回荡。“民以食为天，食以地为本”，作为自然资源管理部门，如何贯彻落实总书记重要讲话精神，将黑土地的保护落到实处，为打造共和国粮食安全的压舱石助力。记者走进黑龙江农垦总局国土资源局建三江分局。

　　土地复垦整治释放黑土资源能量

　　记者在采访中了解到，农垦建三江管理局辖区总面积1.24万平方公里，其中耕地1141万亩、水田1020万亩，人口22万。辖区内有15个大中型现代化国有农场，年产能600万吨以上，农业机械化率达98.5%，粮食商品率96%。土地集中连片，农业机械化作业程度居全国之首。

　　建三江垦区稻田收割现场。孙佳岩 摄

　　几年来，围绕田、水、路、林、村综合治理目标，垦区共实施土地整治项目95个，投资总额36.31亿元，建设规模达448万亩。通过加大对水利工程等基础设施的投入，使50多万亩低产田得到整治，将7500多公里的沟渠加深拓宽，新建了1.9万余座进地桥涵和过路涵等，5000多公里的田间路由原来的泥土路变成了砂石路，建设田间防护林200多公里。农业生产条件得到了显著改善。

　　同时，土地整治项目对农田水利、田间道路、田间防护林等进行建设，增加了耕地面积，提高了粮食产能。通过对低洼地、荒草地进行集中连片疏通沟渠，扩大了旱改水面积，改变了农业长期靠天吃饭的被动局面。土地整治使建三江管理局辖区内新增耕地面积14.8万亩，年粮食增产达7.4万吨，增加产值1.9亿元。

　　此外，垦区还通过撤队进城整体搬迁工程复垦耕地。5年共搬迁居民点310个，保留中心管理区60个。整体搬迁后新增耕地2.35万亩。将水稻育秧大棚、浸种催芽基地、粮食收储基地、现代化农机停放场地以及工业园区全部安排在拆迁区，有效规避了设施农业用地和工业用地占用耕地的现象。

　　2011-2017年，建三江垦区通过25个补充耕地项目，增加储备耕地2.28万亩。2018年实施补充耕地和提质改造项目22个，新增耕地1.92万亩，实现了占补平衡。

　　表土剥离利用保护黑土资源

　　黑土地是我国极其珍贵的土地资源，也是不可再生的环境资源。据黑龙江省土壤普查资料显示，黑龙江省的黑土层的厚度已由20世纪50年代60 -70厘米减少到现今的30-40厘米。对黑土层的保护已是刻不容缓。

　　为更好地保护好这片黑土地，守住大粮仓。黑龙江农垦总局国土资源局建三江分局在垦区率先开展了全局范围的表土剥离再利用工作，该局明确凡农用地转新增建设用地项目等所有使用农用地和荒草地的用地行为，都要实施表土剥离及再利用。这突破了以往只有耕地才需要表土剥离的固有思路，探索了一条助力建三江黑土保护的新途径。同时国土部门建立表土剥离再利用项目台账，联合农业、林业、畜牧等部门同步规划、同步实施，两年共实施表土剥离项目20个，剥离黑土45万立方米。将被剥离的表土与土地整治项目、低产田改良、苗床土、城镇绿化等工程无缝对接，取之于耕、用之于农，形成配套模式，实现了耕地保护和再利用。

　　2017年11月2日，省厅驻农垦总局国土资源局在建三江召开了表土剥离及再利用观摩现场会，全面肯定了农垦建三江管理局“表土剥离、移土培肥、改良耕地、提升质量、保护生态”的工作机制，并将这种有效保护耕地资源，实现经济效益、社会效益和生态效益有机结合的作法进行推广。会议要求，垦区的所有建设用地、设施农业用地项目要全部实施表土剥离再利用，让北大荒宝贵的黑土资源得到保护和重生。

　　实施“天眼”工程全域监控黑土地

　　在建三江分局的监控室里，一面120吋的大屏上，4台收割机正在地里收割的画面清晰可见。水稻卷入收割机，同时被粉碎的桔杆直接喷洒在地里。“这是距此180公里的前哨农场，正在秋收的场景。这块屏幕可以随时切换到建三江15个农场的任意一个点。这是我们局耕地保护和违法用地监管平台结合的创新。”工作人员介绍。

　　2014年以来，建三江分局陆续在15个农场场部及部分作业站共架设27台高清视频监控网络系统。通过无线网络传输系统，利用高清监控摄像头，对每个监控点周围80平方公里的土地利用情况进行实时监控。

　　建三江垦区稻田收割现场。孙佳岩 摄

　　通过对违法行为的识别，将监控区域内所有活动视频、图像记录下来，以便取证。即使在天气、昼夜等因素发生变化的情况下仍可以正常工作。每个基层国土所人员，每天对各自辖区内的土地进行监测记录，发现问题及时调查、上报、查处。自监控系统运行以来，已发现并制止了17起违法用地行为，使违法用地发现在初始，消灭在萌芽，降低监察成本投入，提升了建三江自然资源管理的水平。

　　2017年，固定监控升级成了在手机上便可查看的移动监控，同时利用无人飞行器弥补了视频监控以外的土地利用状况。2018年7月的一天，建三江分局局长张建伟按惯例查看手机监控，发现城区边缘一处有建筑设施进入，立即与局里通话，同时，土地执法监察人员也进入现场，对未批先占的行为进行制止，有效地避免了一起违法用地行为的发生。

　　耕地保护任重道远

　　如今，三江大地正掀起一场耕地保护热潮：以八五九、勤得利、青龙山、乌苏镇四大灌区为依托，以三江平原东部地区重大工程为载体，集中黑龙江省自然资源厅土地整治和水利配套的重点投资，将建三江辖区内的干、支、斗渠道配套，发挥四大灌区作用，使建三江管理局70%的水田逐步实现江水灌溉。

　　建三江垦区稻田收割现场。孙佳岩 摄

　　利用江水灌溉来平衡建三江地区的地下水资源，缓解了地下水资源日渐匮乏的现状，改善了生态环境，使建三江的水稻实现可持续发展。同时极大地提高了农户的生产便利性，减少了生产成本，提升了稻米品质，实现了增产增收增效。

　　中国地质调查局将建三江评定为土壤富硒区域，让绿色有机稻米得到了推广；省厅地质环境监测总站在三江布设15眼地下水监测点，为三江地下水可持续利用提供技术数据依据；省厅土地整治中心将国家级土地整治重点实验室观测基地设在建三江，时刻监测三江大地的生态环境和农业技术指标测定；2018年，建三江在省政府的统一安排下开始休耕，首次休耕面积达到30.5万亩……一桩桩、一件件，必将使黑土地焕发出强大的生机。(孙佳岩 郭志东 记者 霍枭涵)