优化营商环境政企协力托起大庆的经济发展

　　从2013年开始，“唱衰”东北与东北经济大幅下滑相伴相生。经过几年时间，东北的经济运行、营商环境、观念意识已发生较大变化。

　　经济下滑，倒逼各地转变观念，树立问题导向，逐个破解体制机制难题。各地开始真正重视营商环境，倒逼环境提升，市场意识、服务意识提高。

　　大庆要争当全国资源型城市转型发展排头兵，首要任务之一，就是优化营商环境。

　　当然，营商环境是个不断优化的过程，绝非一朝一夕之功。在政府作出姿态并付诸实质行动的时候，市场主体也应该作出改变，打破旧有的思维惯性，按照商业逻辑和市场规律办事，利益固化的藩篱终将被打破，及早作出转型，对自身发展质量的提升，对整个发展环境都是好事。

　　李建刚(大庆市经济学会副会长、原市工信委副主任)：强化舆论监督和惩戒，让权力不再傲慢

　　优化营商环境是破皮难见血的老话题，几乎与改革开放同步而行。

　　一是某些掌握权力的官员主观懈怠，不去执行优化。我省某地市曾出台优化经济发展环境的10项规定，其中一条就是“企业首次轻微违规不予处罚”。这项规定实施三年后，当地一个家具经销企业仍受到处罚。原因就是，这企业应买家要求在房间里制作了一组书柜，管理部门认定其“因超范围经营”，因而做出处罚。职能部门的官员把相关的优化政策消化在了自己肚子里，未按优化环境的要求去执行新规，没有受到任何处理，苦的却是涉事企业。

　　二是官员不遵循市场规律乱做优化。我省某地市用财政资金设立了一项贷款周转金，本意是帮助中小企业缓解偿还银行贷款的应急问题。但是这个周转金的操作规程却值得商榷：不仅一定是有偿使用，而且使用期不能超过30天，使用额度也要在300万元以上。

　　30天不符合企业流动资金周转周期，300万使用额度的设定也有点“一刀切”。中国中小企业协会的调研证明：中小企业能获得银行贷款的年额度不足50万元，而这个操作规定却限定月周转就要达到300万元。如此操作规程设计，对于中小企业基本等于“画饼充饥”。

　　从2014年开始，国务院每年都要派出政策督导组，到全国各地检查督导，鼓励民间投资、小微企业减负、环境保护治理、精准扶贫等政策措施的落实情况，并直接对行政首长追责。

　　所以，强化舆论监督作用，严加惩戒渎职失职，把权力关进笼子里，让官员放下权力的傲慢，才能从根本上解决问题。

　　于耀光(大庆眼科医院院长)：营商环境愈发向好，企业家精神也该发挥作用了

　　以前的整体营商环境很容易给民营企业造成错觉，小心翼翼如履薄冰。

　　眼科医院在大庆也算明星企业了，一直以来受到政府很多支持和帮扶。却也难免会有不如意的时候，这与长期以来的营商环境不无关系。我们知道不是一朝一夕能够解决的问题，所以也尽量在现有规则允许的范围内尽量做到最好。

　　比如在医疗体制方面，公立医院和民营医院始终存在区别对待，尤其在医保报销比例上，差距很大。民营医院只给每个人3600元的标准，多余的钱需要患者自己支付，而公立医院每个患者可以报销7200元以上，同样的白内障手术，在我们这里就要多花不少钱，这样必然导致患者流失。

　　此外，我们眼科医院近些年发展迅速，门诊和床位承载力已经严重不足，亟须易地扩建。我们有2.8亿就在手里握着，但想找块土地真的不容易。

　　我们要建一座专业化、现代化的，辐射东北地区的，产学研一体化的眼科医院，需要的地块确实不小，目前在市区内也不容易找到合适的地方，所以申报了四年多，一直悬而未决。

　　今年，高新区了解到我们的难处，十分重视，极力帮我们解决土地难题，我的心也就基本放下来了。

　　一个公正、公平、透明、高效的营商环境，对每个企业的发展都至关重要，对推进创新创业，对大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，对大庆融入哈长城市群，推进区域经济一体化，都是很重要的软实力。

　　民有所呼，我有所应。优化营商环境，必须坚持问题导向，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题进行整改。

　　可喜的是，我们看到了政府的意愿和决心，看到了政府付诸实质行动的努力，经济新常态下，在整个社会的变革期，这样的改革决心和执行力是每个企业都愿意看到的。

　　党的十九大强调，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。现在政府已经在行动了，该是各位老板激发企业家精神配合政府打造一方创业乐土的时候了。

　　张朋喜(大庆顺鑫机动车检测站总经理)：市场秩序需要政府监管，营商环境需要企业维护

　　《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》的出台是个大快人心的好事，而我作为大庆市机动车检测行业协会的成员，更关心的是监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，因为我们行业的发展从之前的无序竞争到现在良性发展，与这些要素息息相关。

　　之前，有不明真相的车主，觉得汽车检测市场就像热带气候，天气说变就变，检测价格如坐过山车，曾经最低三五十元，如今又涨到了300多元。但是他们不知道，310元是市场基准价，以前的低价都是市场无序导致的恶意降价。

　　说到市场无序竞争的根源，来自两个方面，一是中介者在其中浑水摸鱼搅乱市场;一是一些检测站因为有稳定的高价订单，所以低价揽客纯是额外营收。

　　中介的产生，纯粹是行业发展初期，检测机构为了招揽客源自己吃下的“恶果”，但随着机动车检测行业协会的成立，协会成员统一定价，一致行动，中介将越来越没有生存空间。

　　但之前，有几家检测站却隐隐独立于行业协会之外，一边赚着稳定的高价检测费用，一边用很低的价格，与行业协会成员单位竞争市场份额。

　　他们赚着市场的钱，却不按市场规律办事。

　　随着行业发展越来越秩序井然，那几家企业也看到了良性发展的前景，已经相继加入协会，跟我们站到了一起。这就说明，我们的努力是有效的，良性有序的竞争才是行业发展的未来。

　　在营商软环境中，法治是最核心的因素之一。因为现代经济所要求的权利保护、公平竞争、理性预期等都与有效的法治息息相关，比如，知识产权得不到有效保护，创新的动力就会减弱。

　　法治环境的衡量指标是一个体系，包括立法的科学性、司法的公正性、执法的严格性、守法的自觉性等诸多方面，保护中小投资者、执行合同、办理破产等与法治直接相关，其他指标也都与法治环境有较为密切的联系。

　　在推进法治环境建设上，司法行政部门扮演着非常重要的角色，发达的法律服务业也是一支非常重要的支撑力量。

　　同时，要以法治思维推进营商环境的优化。要理顺政府与市场、政府与企业的关系。政府更好地发挥作用的关键是尊重市场规律，尊重企业成长的规律。当前，制约小企、民企发展的“天花板”“弹簧门”依然存在。要善于用法治思维和法治方式推动工作，依法保障国有、外资、民企不同所有制企业的公平待遇。

　　公平公正的市场秩序是良好营商环境的集中体现，尤其需要法治保障。信用则是市场秩序的基石。

　　引导企业家养成诚信守法、以信立业、依法依规生产经营的行动自觉，也是良好的营商法治环境必须具备的条件。优化营商环境，要把贯彻《大庆市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》放到重要位置上来。

　　让失信企业在大庆无处立足，让守信企业在大庆安心发展。（记者 王骁）