三级督查提升工作执行力

　　工作任务落实不细，工作作风不实、“跑粗”，以后有了专治这些老毛病的“电子眼”——通过学习研讨深圳罗湖区三级督查体系，哈经开区、平房区创新构建的“五全”大督查新格局日前正式启动，通过深化督查督办改革，确保中央、省市和区委区政府的各项决策和重点工作高效率、高质量落实落靠。

　　一分部署，九分落实。“哈经开区、平房区积极构建的‘全层级督查、全网格覆盖、全责任闭环、全流程系统、全绩效考核’大督查工作格局，是提高抓落实能力的一项具体改革任务，也是确保其他改革任务和重点工作有效落实的制度保障。”哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁表示，要通过建立三级督查工作责任制，切实增强全区工作执行力，做好深哈合作改革创新试验区，做实哈尔滨新区产业支撑区。

　　构建“全层级督查” 强化大督查组织保障

　　为让各级领导干部抓督办形成制度化、规范化，将督办结果运用形成闭环，牵头部门和配合部门的职责边界更加明确、形成合力，责任到人的追责体系更加清晰、完整，哈经开区、平房区经过半年试运行和多次修改完善，制定了三级督查改革方案。

　　该区建立的三级督查体系，从四个维度开展三级督查，一是从督办手段的角度划分为一级督办、二级催办、三级查办；二是从业务责任的角度划分为一级业务部门牵头督办、二级区委区政府督查室催办督办、三级纪委监委问责督办；三是从战线管理的角度划分为一级委办局承办自督、二级区领导督查联络员辅助跟督、三级区领导一线督办；四是从夯实责任的角度划分为一级具体办事人、二级委办局办公室督办员、三级委办局班子成员。

　　为确保三级督查体系发挥实效，该区成立了“区委区政府督查室”, 按照“统一督办、突出研判、强化检查、提高效率”原则，将区委办、区政府办督办工作职能、人员纳入区督查室（临时机构）实行统一管理，按战线划分督查岗位、设置绩效考评岗位，负责统筹协调全区督查工作和业务指导。

　　划定“全网格覆盖” 延伸大督查工作触角

　　为明确责任消除盲区，哈经开区、平房区建立了上下贯通的督办网格，

　　覆盖55个单位和部门，组建了122人的专兼职督查工作队伍。

　　该区延伸大督查工作触角，不仅明确了由区督查室、区领导督查联络员及区委区政府议事协调机构、临时机构、专项任务办公室各自负责督查的具体事项，同时提出人大政协要负责助力督查，对已经决策、方向明确的事项在落实过程中存在的执行力问题，由人大邀请相关单位责任人以及人大代表，召开专题询问会当面询问，跟踪督办整改。

　　形成“全责任闭环” 强化联动汇聚督查合力 

　　为加强督办工作规范化、制度化、流程化建设，该区出台了《平房区政务督办工作细则》《平房区政务督办工作量化考核表》《明确由业务单位牵头组织办理市政府及市直部门列入督办事项流程制度》等督办制度，提出坚持日常量化考评、坚持月度排名张榜、坚持通报批评和表扬。

　　该区强化层级联动，属牵头单位负有督查、督办职责的工作，实行牵头主办、专责督办、监察查办联动机制，进一步强化执行、督查和问责力度；强化横向联动，按工作职责需主办单位、协办单位共同完成的督查事项，主办单位承担主办责任，协办单位承担连带责任；强化内部联动，建立督查工作责任人制度，固化分管负责同志、责任科室负责同志和经办责任人三个责任，形成完整的责任链条，层层传导压力，实现责任闭环、一督到底，汇聚督查合力。对于区督查室两次催办仍落实不力的事项，由区纪委监委按程序进行问责。

　　运用“全流程系统” 升级平台创新智慧督查 

　　本着“以事件为中心，以时间为轴，全流程留痕，责任到人头”的核心理念，该区开发升级了全流程督查新系统，依托政务云中心，通过采集视频、图片、音频等信息实时传输，开展远程督查。

　　该智慧督查系统包含电脑PC端、手机微信平台两部分和督办管理、议案办理、服务管家提醒、大数据分析、考核计分统计5个模块功能。“目前全区正推行无纸化办公，试行人人批件落责制，为全区督办落实到人奠定基础。”刘兴阁说，新系统可实现区级领导、二级班子、全区所有工作人员对在办事项全程动态可视、随时随地可批示，以增强工作任务推进时效性。

　　其中，服务管家提醒模块可通过手机短信、系统信息、红绿灯等提醒方式，对3天内即将到期和已经超期的案件进行预警和警告，全方位提醒责任人及时进行工作接收、处理和汇报。

　　实行“全绩效考核” 提升大督查质量效能 

　　哈经开区、平房区坚持督查、考核一起抓，不断优化完善绩效评估指标体系和考评标准操作规程，将督查督办工作纳入全区绩效考核指标，占年度目标考核权重10%，与干部的奖惩和选拔任用结合起来，进一步发挥督查结果的效能。

　　与此同时，该区强化政务督查与行政监察相结合。按照“一次督办，二次问责”的要求，提出因同一事项被区督查室两次催办，或存在故意瞒报虚报、漏报不报等弄虚作假情况、情节严重的单位，由区纪委监委按程序进行问责，同步报区委区政府并责令相关单位作出书面检查。（记者 梁可心）