黑龙江哈尔滨市：哈经开区、平房区创新三级督查改革 构建“五全”大督查新格局

  国际在线黑龙江频道消息：2018年8月24日，哈尔滨经济技术开发区（以下简称“哈经开区”）、平房区三级督查改革推进大会在哈尔滨市香坊区中国云谷举行。

哈经开区、平房区三级督查改革推进大会现场。

  为确保中央、省市和区委区政府的各项决策和重点工作落地生效，哈经开区、平房区深化督查督办改革，积极构建“大督查”工作新格局，实行“全层级督查、全网络覆盖、全责任闭环、全流程系统、全绩效考核”的新机制，通过建立三级督查工作责任制，加强新形势下督促检查工作，借助信息化手段开发升级新督查管理系统，切实增强工作执行力，不断提升督查工作效能，有力推动哈南振兴发展各项工作落实到位。

  构建“全层级督查” 强化大督查组织保障

  构建组织领导体系。组建由哈经开区、平房区区委书记、政府区长任组长，哈经开区、平房区区委副书记、哈经开区、平房区常务副区长为副组长相关部门为成员的大督查工作领导小组。健全督查队伍体系。哈经开区、平房区成立“区委区政府督查室”, 按照“统一督办、突出研判、强化检查、提高效率”原则，将哈经开区、平房区区委办、区政府办督办工作职能、人员纳入区督查室（临时机构）实行统一管理，按战线划分督查岗位、设置绩效考评岗位，负责统筹协调全区督查工作和业务指导，为更好围绕政府各项中心工作开展督查奠定坚实基础。建立三级督查体系。哈经开区、平房区建立了上下贯通的督办网络，覆盖55个单位和部门，组建了122人的专兼职督查工作队伍。哈经开区、平房区从四个维度开展三级督查，一是从督办手段的角度划分为一级督办、二级催办、三级查办；二是从业务责任的角度划分为一级业务部门牵头督办、二级区委区政府督查室催办督办、三级监察委问责督办；三是从战线管理的角度划分为一级委办局承办自督、二级区领导联络员辅助帮督、三级区领导亲自督办；四是从夯实责任的角度划分为一级具体办事人、二级委办局办公室督办员、三级委办局班子成员。

  划定“全覆盖网格” 延伸大督查工作触角

  一是明确责任消除盲区。由哈经开区、平房区区督查室负责督查哈尔滨市委、哈尔滨市政府交办事项，哈尔滨市考核区重点工作任务，哈经开区、平房区区委区政府重大决策部署工作事项，哈经开区、平房区区委区政府主要领导会议议定、批示和交办事项，哈尔滨市、哈经开区、平房区区人大建议、政协提案，牵头（主办）单位转请区督查室督办的有关工作；由哈经开区、平房区区领导督查专员负责督查分管区领导主持召开会议议定事项、文件批示，或其他临时交办的重要工作任务；由哈经开区、平房区区委区政府议事协调机构、临时机构、专项任务办公室负责牵头组织督查督办对口业务事项。二是人大政协助力督查。突出人大最高权力机关职能，对已经决策、方向明确的事项在落实过程中存在的执行力问题，由人大邀请相关单位责任人以及人大代表，召开专题询问会当面询问，跟踪督办整改，履行政协参政议政机构职责，发挥引领哈南发展建设的“智库”作用，围绕哈经开区、平房区区委区政府的中心工作开展提案课题研究，召开提案视察研讨会，群力群策。

     形成“全责任闭环” 强化联动汇聚督查合力

  哈经开区、平房区加强督办工作规范化、制度化、流程化建设，出台《平房区政务督办工作细则》、《平房区政务督办工作量化考核表》、《明确由业务单位牵头组织办理市政府及市直部门列入督办事项流程制度》等三级督办制度，坚持日常量化考评，坚持月度排名张榜，坚持通报批评和表扬。哈经开区、平房区强化层级联动。属牵头单位负有督查、督办职责的工作，实行牵头主办、专责督办、监察查办联动机制，进一步强化执行、督查和问责力度。强化横向联动。哈经开区、平房区按工作职责需主办单位、协办单位共同完成的督查事项，主办单位承担主办责任，协办单位承担连带责任。强化内部联动。哈经开区、平房区建立督查工作责任人制度，固化分管负责同志、责任科室负责同志和经办责任人三个责任，形成完整的责任链条，层层传导压力，实现责任闭环、一督到底，汇聚督查合力。对于哈经开区、平房区区督查室2次催办仍落实不力的事项，由哈经开区、平房区区纪检监察部门按程序进行问责。

  运用“全流程系统” 升级平台创新智慧督查

  哈经开区、平房区确定“以事件为中心，以时间为轴，全流程留痕，责任到人头”的核心理念，围绕“定目标、固责任、优流程、大数据、易便携、强考评”六个方面开发升级新系统。哈经开区、平房区依托政务云中心，通过采集视频、图片、音频等信息实时传输至系统，开展远程督查。哈经开区、平房区区领导带头在全区自上而下推行无纸化办公，试行人人批件落责制，为全区督办落实到人奠定基础。哈经开区、平房区实现区级领导、二级班子、全区所有工作人员对在办事项全程动态可视、随时随地可批示，增强工作任务推进时效性能。据了解，智慧督查系统包含电脑PC端、手机微信平台两部分和五个模块功能。督办管理模块。哈经开区、平房区建立统一的任务督办中心，对各类督办案件的任务明确下达、工作逐级分解、执行协作沟通、执行实时反馈、成果确认等督办管理工作进行全周期管理支撑。议案办理模块。哈经开区、平房区嵌入代表委员账号，人大政协、代表委员可通过系统全程监控办理进度，各责任单位承办结果直接向代表委员反馈，由代表委员对各承办单位办理情况进行评议。服务管家提醒模块包括手机短信、系统信息、红绿灯等提醒方式，对三天内积极到期和已经超期的案件进行预警和警告，全方位的提醒责任人及时进行工作接收、处理和汇报。同一事项被哈经开区、平房区三级督查改革推进大会督查室2次催办的，系统自动将相关事项及责任单位相关责任人信息转入权力在线监督平台。大数据分析模块。对全区工作任务推进情况进行分析，包括事项类别、进展情况、预警分析、单位时间响应效率、单位时间办理落实率、单位时间办结完成率。以任务卡管理的形式，纵向对部门单位进行考核排名，横向对个人进行能力评估纳入正负面评价信息库。考核计分统计模块。植入绩效管理系统，督查管理模块所产生的催办信息、评价信息和扣分信息，实时自动传输记录至绩效管理系统，绩效管理系统相应自动扣减责任单位考核得分，实现督促检查与目标考核、绩效管理有机结合，形成相辅相成、督考一体的闭环效应。

  实行“全绩效考核” 提升大督查质量效能

  强化工作督查与绩效考核相结合。哈经开区、平房区坚持督查、考核一起抓，动态跟踪督查督办工作，将督查督办工作纳入全区绩效考核指标，占年度目标考核权重10%。哈经开区、平房区优化完善绩效评估指标体系和考评标准操作规程，严格量化、客观公正地对工作完成质量进行评估考核，形成推进工作、转变作风、提升效能的强大动力。强化政务督查与行政监察相结合。哈经开区、平房区按照“一次督办，二次问责”的要求，因同一事项被区督查室2次催办，或存在故意瞒报虚报、漏报不报等弄虚作假情况、情节严重的单位，哈经开区、平房区督查室报经哈经开区、平房区区委区政府主要领导同意后，责令其作出书面检查，并由区纪检监察部门按程序进行问责。强化督查结果与干部考核考察相结合。哈经开区、平房区组织人事部门及各单位组织人事机构充分运用督查结果，将督查结果作为考核考察领导班子、领导干部工作实绩的重要参考依据，与干部的奖惩和选拔任用结合起来，进一步发挥督查结果的效能。

  哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁在启动大会上说：“深哈合作期间，哈经开区、平房区与罗湖区缔结了友好城区。通过学习、研讨，将罗湖区三级督查体系作为一项重点学习内容带了回来，得到了哈尔滨市委领导的高度肯定。”

  虽然近年来，哈经开区、平房区督办工作一直走在全市前列，取得一定成绩，但还是存在一些问题，比如：各级领导亲自抓督办还没有形成制度化、规范化的操作方式；奖优罚劣的督办结果运用还没有形成真正的闭环；牵头部门和配合部门还存在职责边界模糊，合力不强的问题；责任到人的追责体系还不够清晰、完整等。为此，哈经开区、平房区区委将2018年确定为全区改革创新年，谋划推进了53项自主开展的改革任务。其中，三级督查改革就是一项重要内容。全区经过半年的试运行和多次修改完善，制定了三级督查改革方案。该方案是提高抓落实能力的一项具体改革任务，也是确保其他改革任务和重点工作有效落实的制度保障。该方案实行的目的是要改变哈经开区、平房区工作任务落实不严、不细，工作作风不严、不实、“忽悠”“跑粗”的老毛病。（图/文 于晓明 编辑 吕丹丹）