齐齐哈尔拜泉县打赢脱贫攻坚战役推动全面振兴发展

　　原标题：拜泉打赢脱贫攻坚战役推动全面振兴发展

　　2018年以来，黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和黑龙江省委十二届二次、三次全会、黑龙江省委经济工作会议、市委十三届二次全会、市委工作会议精神，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，把握高质量发展这一根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“四大战役”（精准脱贫、产业振兴、整顿作风、优化环境），全力实施“六大工程”（乡村振兴、改革创新、民生保障、文化繁荣、生态保护、党建提升），全面推进社会主义现代化新拜泉建设。

　　把握精准要义脱贫攻坚强力推进

　　拜泉县全面贯彻落实习近平扶贫开发战略思想，落实中央和黑龙江省委、市委脱贫攻坚系列部署，以脱贫攻坚统领县域经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫方略，坚持防止返贫与继续攻坚并重，坚持贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户兼顾，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困，牢牢把握精准，举全县之力大打精准脱贫攻坚战。

　　牢牢抓住加强领导这个保证。将脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程，成立县四个班子主要领导任组长的县扶贫开发领导组织，构建起县级领导包乡（镇）联村抓包保、行业部门抓推进、乡镇和“两委”“两队”（驻村工作队和帮扶工作队）抓落实的领导体系和工作体系，选派科级主要领导干部担任104个贫困村督导员，把主要力量全部投放到脱贫攻坚主战场。强化考评督查。将脱贫攻坚列为乡镇和部门目标考核首要内容，权重达到80%。综合运用考核、组织、纪律手段，聚焦脱贫攻坚重点工作、重要节点，实行全程考核、督查、巡察。制定实施警诫约谈制度，乡镇和县直部门主要领导一年被警诫约谈3次的坚决调整。

　　牢牢抓住产业发展这个核心。将产业扶贫作为治本之策，制定出台《拜泉县发展重点扶贫产业促进精准脱贫实施意见》、《拜泉县关于加快推进产业扶贫实施方案》，拓展实施“四围绕”产业扶贫模式，

　　科学高效整合扶贫资金，创新拓展“金融+”扶贫模式，突出发展县域主导产业、重点产业、“一村一品”和特色经济，大力发展新型农业经营主体、乡村旅游、电商物流和光伏发电，完善产业扶贫利益联结机制，提高产业扶贫组织化程度和精准度，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫项目，实现产业扶贫全覆盖。

　　牢牢抓住驻村帮扶这个关键。把驻村工作队和帮扶工作队作为脱贫攻坚的重要力量，推行驻村工作队侧重抓产业发展、村集体经济壮大、基层政权巩固和帮扶责任人侧重抓政策宣传解读、政策精准对接的驻村帮扶模式，制定出台《拜泉县定点驻村扶贫工作队管理办法》、《拜泉县定点驻村扶贫工作责任追究办法（试行）》和《拜泉县帮扶责任人管理办法》等系列制度，强化驻村工作队“五天四夜”和“集中帮扶日”等工作机制，适时开展帮扶责任人扶贫政策考试，提高帮扶责任人素质能力和工作成效，确保了扶贫政策精准对接，提升了驻村帮扶成效。年初以来，驻村工作队为贫困村争取扶贫项目32个，协调落实资金2400万元。

　　聚焦乡村振兴“三农”发展质量跃升

　　拜泉县把乡村振兴作为县域经济发展的关键和“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定出台《贯彻落实乡村振兴战略实施意见》，强力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

　　调整优化农业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，突出绿色优质供给，大力发展杂粮杂豆、珠葱、紫皮蒜、架豆、甜玉米、香瓜、中草药等绿色、特色、优质、高效作物和食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品，加快发展经济林、林下种养、庭院经济、规模养殖。全县绿色有机食品认证基地发展到65万亩、优质高效作物发展到46万亩、食用菌栽培规模发展到6195万袋、特色经济林发展到4900亩、林下种植发展到2.4万亩、林下养殖发展到340万头（只）。创建食用菌、有机鸭稻米、马铃薯种薯、东方希望集团生猪全产业链、北方中草药等5个特色产业园。实施农产品品牌战略，加快培育打造“鹤泉绿”农产品公共品牌，以品牌整合资源，逐步形成“一村一品”、县域主业品牌突出的发展新格局。

　　大力发展“互联网+农业”，发展“互联网+”电商产业新兴业态，积极构建“1+ 16+N”的县乡村三级电商服务网络，线上线下互动销售，推动产业转型升级。全县已发展健益食品加工厂、东北特产人家、绿博食品有限公司等豆包及干菜生产企业91家。创建“瓜先生”、“豆包姐妹花”等电商品牌，年初以来线上销售农产品750吨，实现销售收入4850万元。创建县乡村三级农业科技示范园区223处2.5万亩、“互联网+农业”高标准示范基地45处4.6万亩。加深与棒星、阿里巴巴等企业集团合作，支持鸿翔亨利米业、鑫鑫菌业、盛世粮仓等企业电商发展，培育壮大微商群体，推动线上线下互动发展。

　　持续推进生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，牢牢坚持生态文明建设“六个原则”，紧紧围绕“生态环境质量改善、主要污染物总量减排、污染防治风险防控”三大目标，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。实施全域生态治理，深入落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，强力开展15项专项治理。城区10蒸吨以上燃煤锅炉已全部安装脱硫脱硝除尘设施；淘汰黄标车617台；开展“散乱污”涉气企业及餐饮油烟治理，环境空气达标率达到85%。严格落实河长制，开展涉水企业污染排查，大力整治沿河流域内生活污水和垃圾，双阳河水体已达到Ⅲ类水体标准；落实“三减”示范区30万亩，农业面源污染得到有效治理。完成生态红线划定工作，初步完成自然资源统一确权。全力推进环保督察整改工作，利民垃圾填埋厂投入使用，二砖垃圾堆放场存量垃圾封存治理和瓦盆窑垃圾堆放场存量垃圾搬迁治理将在2020年前完成；双阳河湿地自然保护区完成整改点位25个，整改率为81%，剩余6个整改点位将在2020年前全部整改到位。持续加强生态环境监管力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。年初以来，共查处环境违法案件5起，查封企业1家；受理环境信访案件15件，办结率93.3%。强化美丽乡村建设，累计建成国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇8个、省级生态村101个。

　　立足生态优势产业发展势头向好

　　拜泉县始终把产业发展作为全面振兴发展的重中之重，强力实施产业强县战略，用互联网和产业链、价值链思维谋划产业振兴新路径，加速推进农业大县向产业强县的历史性跨越。

　　完善产业发展规划。进一步完善产业主体功能区指导性意见，正在制定《拜泉县振兴工业经济发展规划》、《拜泉县产业振兴三年发展纲要》，完善主导产业3~5年发展规划，以高质量规划引领高质量发展。

　　提升产业发展质效。以做好“三篇大文章”和“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以产业链向精深加工领域和价值链高端发展延伸为方向，以粮食加工、林业经济、生猪肉牛“三大主导产业”为牵动，全力引进建设质量效益型产业项目。投资2.5亿元的鑫鑫食用菌产业园区二期工程食用菌深加工车间1号厂房已完成主体工程建设；投资1.7亿元的中储粮13.5万吨大豆仓储交割库项目开工建设；投资7.5亿元的东方希望集团生猪繁养加工项目开工建设。重点推进鸿翔亨利米业、尚禾谷营养食品、海赫饮品等企业升级发展，确保鑫鑫菌业、天祥至诚饮品等企业进入规上行列，提升存量企业发展质量效益。

　　强化产业发展机制。实行经济工作月分析月调度和党政县领导干部联系服务企业制度，强化领导小组、产业专班、产业办三级推进和督办机制，强力推进产业发展和项目建设；制定出台《拜泉县产业扶持政策》，设立研发技改扶持基金，鼓励扶持主导产业和现有企业发展；探索“招才引智”新途径，聘请“北药第一人”马俊莹教授为该县现代中药产业顾问，聘请哈工大、黑龙江中医药大学等高校的5位专家教授为该县现代中药产业技术指导专家，争取1名博士后挂职副县长，争取30名省派科技特派员“一对一”帮扶贫困村，为产业发展提供人才支撑。

　　深化作风整顿打造全面振兴好环境

　　拜泉县认真贯彻落实黑龙江省市深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，把深化机关作风整顿优化营商环境作为重新修复和构建政治生态、全面打造振兴好环境的有利契机，正本清源、拨乱反正、强基固本、真抓实管，党风、政风、民风和社会风气实现了跨越式转变，政治生态明显改善，全县上下奋起直追、攻坚克难的新风正气全面形成。

　　精心谋划部署抓落实。拜泉县委自觉担当党风廉政建设主体责任，把从严治党、作风整顿优化营商环境的要求落在严、细、深、实上。坚持以上率下。县委一班人身先士卒，以上率下，坚守“要将干事创业、做人为官的根基立稳在从严自律上”的诺言，树立“干净才有勇气担当，能担当才是真忠诚”的信念。要求党员领导干部要忠诚、干净、担当，围绕发展大局，坚持重素质、重业绩、重公认，一批德才兼备的干部被选拔任用到各级领导岗位，凝聚成了推动发展的强大正能量。坚持整章建制。制定完善县委和基层管党治党制度，建立健全规范选人用人、“三重一大”等重点工作制度，全面健全管人、管事、管钱、管物、管权的制度体系、运行体系、监督体系、问责体系，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，对影响营商环境问题进行专项整治。

　　深入整治整改重实效。按照黑龙江省市总体要求，坚持问题导向，坚持规定动作与创新动作相结合，强力推进15项专项清理整治行动，成立了11个专项清理整治组，强力推进各项专项清理整治。围绕“六个提升”，实施“五项载体”，扎实推进服务本领提升年活动；落实“五零”承诺服务标准，推进“一窗式”政务服务一体化改革，对全县220项行政许可审批事项按照“一窗式”审批服务模式进行流程再造和标准化梳理；强化监督问责，查处不作为乱作为问题22个，约谈乡镇主要领导5人，谈话提醒驻村干部38人；明察暗访7次，发现问题8个，通报2期12人；通过12389专用举报投诉平台、互联网+公安政务服务平台、鹤城公安公众号、群众来访、110报警服务台、纪检督察信访部门提供、日常督导检查等多种渠道，发现影响和破坏营商环境问题线索，接受群众监督和举报。

　　作风转变倾力惠民生。拜泉县委坚持把人心作为最大的政治，始终把人民放在心中最高位置，把感情倾注在群众身上，把心思用在为民谋福祉上，坚持抓作风整顿促脱贫、抓脱贫攻坚转作风工作机制，县级四个班子成员人人担责、主动履责、全力尽责，亲临一线，既当指挥员又当战斗员，积极发挥表率作用，在体制机制上破旧出新、消除弊端，完善现有工作制度，再造工作流程，深化改革工作取得初步成效。坚持把保障和改善民生作为首要责任，一批民生工程相继落地，新建扩建学校教学楼6所已全部开工建设，城市公交线建设已做好招标的前期工作，建设续建农村公路235公里，危桥改造19座，启动日供水2万吨自来水厂建设。升级改造通泉街、南通路等9条次干道，完成城区全部次干道建设任务。医保、低保、五保等社会保障扎实有效，教育、卫生、文体、养老等社会事业统筹发展，农村饮水安全、城乡电网改造、农村电视无线转有线工程全面实施，城乡居民生产生活条件不断改善，加强安全生产和信访稳定工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。57万拜泉人民在新一届县委班子的正确带领下，正在为打赢精准脱贫攻坚战役，决胜全面小康社会、推动全面振兴发展、全面建设富强民主文明和谐美丽新拜泉而奋勇前进!（王克俭 记者 姚建平）