穆棱 推动基层党组织全面进步全面过硬

　　

　　习近平总书记在全国组织工作会议中指出，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬”。围绕深入落实中央、黑龙江省和牡丹江市党的建设工作的新要求、新精神，近年来，穆棱市持之以恒聚焦主责主业、聚焦重点任务、聚焦突出问题，切实把提升组织力作为引领经济社会发展、服务民生根本的有力抓手，不断创新机制、创新载体、创新举措，进一步实现了全领域、全要素党建工作整体水平的大提升。

　　穆棱市围绕全面贯彻落实党的十九大、黑龙江省和牡丹江市委会议精神，以基层党组织组织力提升为重点，从严落实新形势下党的建设质量提升、党的建设新内涵和全面加强党的建设的新要求，从今年初开始，通过深化机制创新，在全市各级党组织中实施“党建综合实力攻坚战暨组织力提升三年行动计划”，强化政治引领，突出政治功能，为推动全市各领域党建工作发展指明正确方向。

　　

　　聚焦主责主业 党建工作引领地位不断强化

　　穆棱市坚定不移按照“书记抓、抓书记”的责任要求，充分发挥各级党组织书记扛起主责、抓好主业、当好主角的职能作用，坚持以上率下，上下联动，齐抓共管，形成层层有担当、人人有责任的党建工作合力。坚持从市委到直属党（工）委到党组都逐级定期召开会议专题研究党建，从书记到班子成员都能够履行好“一岗双责”，全市各级党组织坚持每季度议党、凡党建必议，市委书记每月专题听、每季专项推、年底专门评的党建工作例会制度，全市上下制度化常态化管党治党责任意识得到明晰和加强。

　　逐级履职尽责的义务蔚然成风。一年来，穆棱市以健全基层党建工作问题、任务、责任和项目“四个清单”为突破口，扎实推进各党（工）委（党组）书记抓党建责任落实和述职考评全覆盖，形成上下联动、环环相扣、层层压实的责任体系。建立了处级领导随机抽查、市委党建督查组日常巡查、组织部门定期排查、机关部门专项检查的“四查”机制。发挥市委党建督查组作用，对全市63个基层党组织和31个党组分别进行了党建工作督查和述职评议，有针对性的将“两学一做”常态化制度化、壮大村级集体经济和城市基层党建推进情况作为重要述职内容。首次把基层党建工作纳入市委对各单位、各部门年度领导班子考核和市委巡察范畴，督查考核结果向市委主要领导、各党（工）委书记、基层党组织书记定期反馈。开展“喜迎党的十九大、基层党建巡礼”活动，以巡代督，55个基层党组织集中“亮相”，现场“比拼”，激发了党建工作比学赶超的浓厚氛围。通过党建述职评议、强化督查督办、创新考核评比，形成了深层次构建大抓党建、全抓党建的大格局。

　　党建引领地位作用效果明显。一年来，穆棱市坚持理论武装紧扣时代热点，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，成立了以市委书记为团长，各党（工）委书记、理论骨干为成员的市级十九大精神宣讲团，共宣讲200余次，培训近万人。先后两次迎接省委督导组检查调研，在牡丹江市委“两学一做”学习教育专题推进会上两次代表县（市、区）作典型发言。在今年召开的牡丹江市组织部长会议上穆棱市唯一作了组织工作全面发言。

　　

　　聚焦乡村振兴 村级组织堡垒作用不断增强

　　6月12日晚，“颂党恩，跟党走——驻八面通镇中山村工作队精准扶贫一周年文艺晚会”在穆棱市中联广场盛装举行，中山村村民表演的快板“情系三农做贡献”，生动再现了八面通镇中山村驻村干部访贫助困的感人故事，而驻村工作队表演的诗朗诵“扶贫攻坚，不忘初心”，则成为扶贫决心铿锵有力的誓言。

　　实现乡村振兴，全面小康生活富裕是目标。穆棱市坚持把推动精准扶贫作为“三农”工作的重点，为推动扶贫工作落地见效，创新实施“党建为民服务‘三农’促脱贫攻坚行动计划”，在全市127个村设立服务“三农”工作站，在3个省级贫困村派驻扶贫工作队，按农村农时制定暖心慰问、政策落实、春季备耕、脱贫扶志等12个主题行动，做到每月一主题、每月见成效，将贫困户帮扶责任落实到每个部门、每个单位、每名党员，对全市403户贫困户实行“一户一帮办”，通过逐户走访调研，宣传扶贫政策，摸清村情民情，深入挖掘培育农村发展资源，着力解决群众生产生活难题，逐步形成“走访摸排问题—集中梳理问题—分类交办问题”的“三步走”解决问题流程。活动开展一年来，各帮扶单位累计帮助村里谋划产业项目315个，协调解决资金1800多万元，为群众办实事2800多件，切实推动扶贫工作向精准化、实效化转变，确保扶贫工作“常态长效”。

　　实现乡村振兴，村级党组织堡垒作用发挥是基础。穆棱市充分发挥村“两委”换届“筛选”功能，通过压实责任、严把程序、规范操作、重点把握，圆满完成村“两委”换届选举和培训工作，班子年龄结构、文化水平、素质能力得到进一步优化。把134名有致富带富本领的能人大户选入村“两委”班子，发挥好村级党组织带头人引领作用。先后选派6名优秀基层干部到国家农业农村部、省发改委、林业厅、财政厅等相关部门挂职锻炼，锤炼业务本领，把握政策先机。通过与黑龙江农业经济职业学院等高校合作，利用三年时间，定向培养100余名农村实用人才和电商人才，逐步培养出一支数量充足、年富力强、德才兼备、结构合理的村级干部队伍。持续推进三年整顿规划，到去年末，这个市32个省、牡市级村（社区）软弱涣散党组织整体转化提升。

　　实现乡村振兴，村级集体经济壮大发展是关键。穆棱市坚持规划先行，多次召开常委会议和专题推进会议，深入研究发展壮大村级集体经济思路，在摸清家底、反复论证的基础上，制定印发《实施“金骏识途”工程暨发展壮大村级集体经济三年攻坚方案》，将重点扶持和推进农业增收致富项目纳入目标化管理，把具体任务细化到乡村、落实到人头，形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。通过严格管理集体“三资”、化解债权债务、土地规模经营、创办经营实体等10个发展路径，由组织部门牵头抓总、农业部门具体实施、发改部门专门立项、财政部门大力支持，形成整体联动效应，对功能性木耳、胚芽米深加工、铕赫生猪养殖等55项重点农业项目实行部门包保、联动推进，培育了龙穆榛宝生态园、悬羊食用菌合作社等25个特色典型，切实为全市发展农村集体经济探了路、打了样。全面完成了农村土地确权登记，纳入村集体收费的账外地和“五荒”土地57.3万亩，累计增加收入1070.6万元。壮大村级集体经济、驻村脱贫攻坚在牡丹江市党建重点工作会上作经验发言，“党建带扶贫、扶贫促党建”创新做法在省委《调查研究》刊发，《抓实基层党建工作，打造乡村振兴的“党建引擎”》在牡丹江市委工作交流2018年第一期整版刊发。

　　

　　聚焦为民服务 城市党建整体功能不断丰富

　　2018年3月，穆棱市被列为牡丹江市唯一、全黑龙江省五个城市基层党建试点县（市）之一，并报中组部备案。“试点怎么搞，定位要站高”，穆棱市通过召开城市基层党建工作专题推进会、组织相关部门人员赴杭州、海宁等地学习城市基层党建先进经验做法，围绕城市基层党建为民服务的核心定位，制定了城市基层党建工作推进实施方案，成立以市委书记为组长的城市基层党建工作领导小组，抽调专人组建领导小组办公室，从完善基础设施建设、建立联动推进体系、强化党建品牌打造三方面入手，统筹推进城市基层党建工作开展，在街区体制、政策支持、重点任务和破解难点问题上取得重要突破，城市基层党建理念更加明晰、路径逐步厘清。

　　街道社区党组织有资源、有能力为民服务，是推进城市基层党建工作的基本要求。2016年以来，穆棱市通过腾退办公用房、商品小区预留用房等渠道，高标准、高质量完成了社区阵地全面升级，累计投入2800多万元先后改扩建民主、曙光和头雁3个千平方米精品社区和1个千平方米社区文化活动中心，活动场所人均面积超过国家规定标准。围绕城市基层党建工作整体布局、全域推进，建立市、街道、社区、网格四级联动机制，全面推行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，充分发挥市区街道党工委“轴心”和驻区单位积极主动参与的作用，以党组织为纽带，深化驻区共建单位与社区之间的联结，通过在社区设置服务“全能岗”、在职党员认领“微心愿”、共建单位开展“微服务”、群团组织联办“微公益”，构建起全盘统筹、上下衔接、执行有力的融合推进体系，累计开展各类活动300余次，圆梦百姓微心愿1180个，城市基层党建活动载体，成为对接民需、解决问题的有效举措。

　　城市基层党建发展，社会综合治理必不可缺。为有效推动“琐事不出网格，小事不出社区，大事不出街道”的服务理念落实落靠，穆棱市将“五小五早”治理模式融入社区社会治理，在网格和楼栋建立党支部或党小组，在社区推进楼道“红管家”、党员“智囊团”、舆情工作室、“一米阳光”调解室建设，围绕发生在群众身边的小隐患、小纠纷、小诉求、小信访、小案件，切实发挥在职党员和社区老党员“稳压器”作用，做到早发现、早研判、早介入、早解决、早受理，累计协调解决各类问题1120件次，党建引领基层治理水平不断提升。“社区+共建”模式在牡丹江市得到推广。

　　

　　聚焦融合发展 “两新”党建发展水平不断提高

　　经济社会发展到哪里，党的工作就应开展到哪里。穆棱市紧紧围绕“党建强、发展强”的目标，通过扩大“两新”组织党建工作覆盖面，推动“两新”组织党组织发挥实质作用，实现有型覆盖向有效覆盖转变。建立动态排查管理机制，全面摸清各级党组织“两新”组织底数，对新建企业实施“双建”工程（项目建立，党组织建成），通过单独建、联合建、挂靠建等方式新建党支部11个。围绕融合发展、服务大局，制定实施《关于进一步加强园区基层党建工作意见》《“两新”组织党建指导员管理办法》等文件，用刚性制度推动“两新”组织党组织健康发展，先后培育了牡丹江瑞丰母婴活动室、中林好家“红色引擎”、升华包装“青蓝工程”等服务载体，在非公企业建立党员先锋岗、党员示范岗、党员突击队26个，打造龙穆亚麻、中联星光购物中心、马桥河镇返乡农民创新创业基地等5个党建示范点。同时，投入130多万元，新建600多平方米的开发区“党史馆”，成为全市党员干部党性教育基地又一靓丽名片。

　　

　　文化发展到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。穆棱市是全国“歌词之乡”，文艺创作小有繁荣之势，活跃在歌词创作、摄影、广场舞等领域的社会民间文化团体迅猛发展。一年来，穆棱市以“一名党员带动一个家庭，一支团队辐射整个社会”为理念，采取兼合组建的方式，在全市百余支民间文化团体中成立49个兼合式党组织，以党的建设引领和服务文化团体发展，引导其为党发声，切实把党的组织和工作覆盖到露天广场，延伸到大街小巷。先后开展“庆国庆·喜迎十九大”“迎‘七一’唱红歌颂党恩”文艺演出、书画作品展、歌舞表演等活动近百次，极大提高了市民幸福指数。

　　项目推进到哪里，党的组织就建在哪里。7月10日，穆棱市召开了全市重点产业推进工作会议，市委决定成立“两头两尾”产业、亚麻产业和木家居产业等13个产业推进组，从各战线、各领域抽调63名骨干力量，分别组建了专门产业推进办公室，以“抓党建促发展”为核心理念，分别成立了13个兼合式临时党支部，推进办主任担任党支部书记，进一步发挥出党组织在产业发展中的政治引领、服务推动作用。

　　网络发展到哪里，党建工作就要覆盖到哪里。近年来，穆棱市聚焦新兴领域，打造党建工作新名片，跨境电商产业园“青春党建力量”、携程穆棱呼叫中心“党建+人才”特色党建名片不断涌现。围绕电商产业发展，以穆棱市电子商务协会党支部为龙头，依托跨境电商产业园，创新“E+3F”党建模式，通过互联网（E）+政策扶持、创客孵化和创业服务，为入驻企业提供全方位服务，切实助力全市电商产业腾飞发展。

　　聚焦规范长效 机关党建服务实效不断提升

　　4月10日，穆棱市人民办事中心党委召开了第一次党委会议，党委书记尹相华同志宣读了《关于成立人民办事中心党委的批复》《关于人民办事中心党委成员组成的批复》，在这次会议上明确了党委委员分工，并研究通过了组织专题党课、举办“书香机关阅读伴我行”诗书会、开展规范党组织建设现场会等人民办事中心党委2018年党建活动安排。会议的召开也标志着穆棱市在机关单位党建统筹化管理上实现了新的突破，为解决机关党建“灯下黑”的问题探了路，打了样。

　　为实现同区域机关党建工作的互联互动、同频共振，在综合研判、多方考证的基础上，穆棱市按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，采取兼合组建方式，统筹整合人民办事中心35个市直单位党建资源，创新成立市人民办事中心党委。通过整合区域、部门、战线资源，实现同区域内、同系统中党建工作的渗透、贯通、联结，党委在学习上统筹安排学习主题、创新学习形式、共享学习资源；在阵地建设上统筹谋划、统一打造，形成共建共享的良性机制；在载体创建上统筹谋划党建品牌，指导基层党组织围绕主题发扬首创精神，拓展丰富载体活动内涵，形成了资源共享、阵地共用、载体共创的机关党建发展模式。同时，相继印发了《严肃党支部组织生活》《基层党组织生活日制度》《“三会一课”实用手册》《党员干部应知应会手册》等基础性文件，细化标准和程序步骤，弹性设计活动内容，有效推进基层党组织建设规范化、科学化、长效化发展。

　　人民是根，服务是本。围绕服务为民，优化营商环境，穆棱市先后制定实施了司法执法环境专项整治、不作为乱作为专项整治等八个专项行动。为加强窗口服务管理，成立了集中整治窗口服务突出问题专项工作办公室，在窗口服务单位推行“四零服务承诺”“最多跑一次”工作理念，对确定的50个重点整治窗口服务单位和行业，制定了一次性告知制度，统一设计制作一次性告知单，设置了岗位牌和即时评价系统，配齐配强了办事窗口工作队伍，全市行政审批项目由原有的289项减少到224项，在常态化检查的基础上，集中式、大规模检查机关作风4轮次，对检查出的问题公开曝光，严肃查处，使群众满意度明显提高。