2017年度哈尔滨市巡察工作综述

　　高压震慑，利剑生威。哈尔滨市巡察工作交出一张可圈可点的成绩单：完成6轮对100个市直单位的常规巡察，发现问题1435个，立行立改308个，限期整改1127个，移交线索379个……

　　巡察是从严治党向基层延伸的利器。2017年以来，哈尔滨市按照中央、黑龙江省委的要求和部署，把建立市和区、县(市)党委巡察制度作为深入落实“两个责任”，推进全面从严治党的重要抓手，坚持以下看上、以上率下，强化措施、狠抓落实，全面推进新一届哈尔滨市委巡察全覆盖，不断创新工作方式方法，努力营造风清气正的良好政治生态。

　　“龙头”引领

　　在黑龙江全省率先启动巡察工作

　　按照中央、黑龙江省委要求和市委部署，2016年哈尔滨市在全省率先成立了巡察机构，启动了巡察工作，进行了先行先试，探索实践。截至目前，通过采取“一托三”“一托二”及“一对一”等方式，已完成对100个市直单位的常规巡察。发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面问题768个，违反“六项纪律”方面问题667个；发现领导干部问题线索379个，涉及市管干部71人。其中，哈尔滨市统计局套取资金设立“小金库”问题，17名涉案人员受到党政纪处分；哈尔滨广播电视台原副台长等3人严重违纪问题，经立案审查，已被移送司法机关处理。这些都是通过巡察发现的问题线索查办的。

　　聚焦巡察重点，切实发挥巡察“利剑”作用，是开展巡察工作的重要任务。工作中，哈尔滨市精心组织、认真实施，做到了“三个突出”。

　　——突出政治巡察定位。紧紧围绕中央、黑龙江省委关于巡视、巡察是政治巡视、巡察的总体要求，以哈尔滨全市各级党组织和党员干部贯彻“四个意识”、落实“两个责任”、执行“六项纪律”、加强“作风建设”为重点，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧盯“三类人”，以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题开展巡察，发现问题及线索。

　　——突出精准发现问题。坚持“问题导向”，创新运用“1+5”巡察工作模式，即在开展常规巡察的基础上，对扶贫攻坚、优化发展环境、生态环境保护等开展“专项式”巡察；对线索反映集中的单位开展“点穴式”巡察；对权力相对集中部门及民生领域开展“机动式”巡察；对有执法权、处罚权和大额资金使用权的基层单位开展“延伸式”巡察；组织区、县(市)巡察组互派开展“交叉式”巡察，有针对性地发现问题及问题线索。

　　——突出巡察成果运用。坚持立行立改、边巡边改、快查快结的原则，突出被巡察党组织问题整改主体责任，压实纪委监督责任，对巡察发现的问题及线索实行“账单式”管理，采取“分类处置”和“销号制”、公开通报的办法，对巡察发现的问题及时进行处理。已巡察出的1435个问题，整改到位926件，移交相关部门案件线索137件。

　　巡察创新

　　利剑常悬威慑常在

　　哈尔滨市、县两级巡察办创新巡察方式，参照中央和黑龙江省委巡视标准，努力探索实践具有地方特点的巡察工作，确保巡察利剑常悬威慑常在。

　　去年，哈尔滨市对市直两家局属事业单位和一家区直单位开展延伸巡察，共发现财务管理混乱、擅自决定重大事项、违规核销费用等12方面35个问题，移交问题线索5件，其中2人被移送检察机关立案调查；香坊区为落实维稳责任制，对区内35个信访重点单位进行了信访责任制专项巡察；巴彦县针对农业大县特点对涉农领域开展了重点巡察；松北区结合哈尔滨新区开发建设，对土地违规发包等进行专项巡察，发现线索259件，立案6件，处理7人。

　　在实践中，哈尔滨市坚持“三个创新”，提高巡察推进效率。

　　——创新“模板化”管理。以中央和黑龙江省委巡视工作流程为参照，紧紧抓住巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改“六个环节”，对巡察重点内容、方法步骤、具体措施、时限要求、工作流程、业务表格等逐个事项和环节进行严格规范，制定指导性、操作性较强的《巡察工作手册》，为规范开展巡察工作提供了基本遵循。

　　——创新“信息化”模式。充分发挥大数据高效查询、精准定位、精确分析比对、数据共享的功能，在哈尔滨市纪委“监督执纪问责信息管理系统大数据平台”设立巡察工作模块，创建巡察数据管理系统，探索了“互联网+巡察”新模式。巡察前，利用平台进行数据查询和信息研判；巡察后，及时上传数据，提高了巡察工作信息化程度和效率。

　　——创新“立体化”格局。按照建立省、市、县巡视巡察监督立体网络格局要求，统筹推进，实现对市直、区县(市)和乡(镇)、村巡察监督的全覆盖。目前，18个区、县(市)全部成立巡察机构，配备专职巡察干部119人，共巡察区、县(市)直单位和街道、乡镇115家，发现问题674件，移交问题线索121件，处理211人。

　　“靶向”监督

　　机动式巡察实施精准打击

　　新一届哈尔滨市委巡察开始后，为增强巡察的灵活性和“靶向”作用，探索实施了机动式巡察。

　　在哈尔滨市直某局所属的一家殡葬中心，巡察组顶着烈日连续核实了4100余个墓穴，一举发现了该殡葬中心违规收费且公款私存、坐收坐支，累计金额高达1000余万元等重大问题。达到了出其不意、全天候无死角和精准打击的震慑效果。

　　哈尔滨市机动巡察坚持“四个原则”，盯紧“五类对象”，力求“三个效果”。突出机动性、操作性，在巡察启动上，实施突然袭击。线索目标一经锁定，在进驻的第一时间便立刻开展相关调查，不搞预先通知，不给被巡察单位留应对时间，直奔主题、直击要害。

　　在问题处置上，实行快查快结。为巡察组开通线索移交办理“直通车”，授予“三权”，即，与信访、审计、政法等职能部门直接沟通协调权，及时获取线索信息；使用哈尔滨市纪委大数据平台权，及时分析研判线索；巡察期间向执纪执法机关快速移交线索权，及时查办问题线索。

　　哈尔滨市机动巡察还注重突出实效性，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。哈尔滨市首轮机动巡察，主要针对直接面向企业和群众的基层单位，在整治发生在群众身边的“微腐败”和小官巨贪等问题上发挥了积极作用。

　　机动巡察发现的问题，一定程度上反映了基层微腐败的严重性和多发性。对此，哈尔滨市没有停留在这些问题本身，而是更加深入地叩问这些问题背后的原因，坚持“以下看上，强化监管；以上带下，做好表率”标准，真正做到了既有实效又管长远，推动了这些问题从更深层次得到根本性解决。

　　整改提高

　　做好巡察“后半篇”文章

　　为避免工作虎头蛇尾，在巡察工作中，哈尔滨市坚持“发现与整改”并重，突出整改核心地位，强化措施，狠抓整改，全力做好巡察“后半篇”文章。

　　针对巡察组撤出被巡察单位后出现的放松、懈怠整改问题。哈尔滨市强调：发现问题是基础，整改是核心，必须立行立改、全面整改，做到件件有着落，事事有回音；必须持之以恒抓整改，建立长效机制，推动改革，真正向党和人民交上一份合格答卷。

　　巡察是全方位的政治体检。哈尔滨市强化被巡察党组织整改主体责任，督促其建立并细化“三个清单”。同时，压实党委主要领导主体责任和班子成员“一岗双责”责任，层层传导整改压力，做到认账、不抵触，整改、不敷衍，横向到边、纵向到底，全员抓整改。

　　督查有力，问责严肃。哈尔滨市采取回访公告、调查问卷、座谈走访、听取汇报、核实资料等方式，对2016年黑龙江省委第十五巡视组和市委各巡察组巡视巡察反馈意见整改落实情况进行核查“复诊”，督促被巡视巡察单位全面落实整改责任，完成了整改任务。

　　2017年，共回访督查21家单位，发放调查问卷720份，召开座谈会23次，走访约谈370人，查阅整改佐证材料1100份。

　　强力督查既有力推动了整改责任落实，也发现了一批工作推进中存在的突出问题。对此，哈尔滨市进行了严肃问责，形成震慑。截至目前，已对敷衍塞责、推进不力、整改不实的10家单位进行了通报，对10家单位党委(党组)书记进行了约谈，对牵头部门统筹不够、整改进展缓慢单位进行了点名道姓批评。

　　中流击水，奋楫者进。“实践证明，巡察既发现问题、形成震慑，又推动改革、促进发展，发挥了标本兼治的战略作用。”

　　不忘初心，牢记使命。为哈尔滨振兴发展保驾护航，巡察工作永远在路上。（记者　姜雪松）