1963年，浙江省诸暨市枫桥镇创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”为主要内容的“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示，给予充分肯定。2013年，习近平总书记作出重要指示：把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　当今，构建“共建共治共享的社会治理格局”已成为解决社会主要矛盾的有效途径。大庆公安不忘“人民公安为人民”的初心，以主动融合、靠前防控、矛盾化解、文化创安、精心为民的“五五创新”，全力打造新时代“枫桥经验”大庆公安版，建设更加开放、动态、智能的新型警务体系，群众获得感、安全感和满意度不断提升。

　　大庆市公安局被市政府授予集体二等功，为建市以来给予一个单位的最高荣誉；被省政府授予集体一等功……

　　坚持关口前移

　　靠前防控“五类风险”

　　国玺经贸有限公司涉嫌非法集资被全国打击，主犯曹虎等人刚将总部搬迁至大庆，就被大庆公安抓获。公安科技显神威，大庆百姓“零损失”。今年8月，大庆市公安局科技大厦揭牌投用。这里集合了当前我国实战领域最先进的设备和手段，入驻防控、指挥、情报、新闻、执法与民意测验等“五大中心”，首创并开启“一核三环”闭环式警务新机制，靠前防控“五类风险”的核心能力实现质的飞跃。

　　牢记第一责任，防控涉稳风险。大庆市公安局党委一班人讲得最多的是和群众交朋友，分（县）局长去的最多的是矛盾突出的社区村屯，派出所民警待得最久的是简陋的驻村警务室。抓早、抓小、抓细、抓平常，3年来成功化解涉稳风险762件，帮扶涉稳人员3500余人，稳控人员33579人，敏感时期信访人员“零进京”、涉稳人员“零失控”，涉稳风险都被控制在“发生前”。

　　内外联动发力，防控金融风险。得到市政府积极支持，构建“政府主导、公安牵头、多级联动”的防控体系，明确28个部门的具体任务和协作要求，与相关部门建立会商、查控、预防等机制，形成金融风险防范“一盘棋”。积极建议市金融办制定下发《非法集资举报奖励暂行办法》，共奖励经费18万元，获取有价值案件线索156条，直接破案12起。2017年以来，全市共破获涉众型经济案件42起，累计涉案资金76亿元，涉及13万余人。

　　推进警力下沉，防控矛盾风险。新建改建社区、社会、街面、流动“四类警务室”419个，承担打防管控职能，办理各类证照事项，被百姓赞誉为“家门口的派出所”。以“孙杰警务室”为标杆，开展“100名孙杰式社区民警”评选活动，最大限度和谐警民关系。

　　完善预防体系，防控安全风险。与全国消防体制一次性接轨，撤销公安消防职能划归武警现役，3年来全市石油石化企业没有发生有影响的重特大安全事故。实施交通管理改革，出台城区疏堵保畅和轻微交通事故“快处快赔”机制，今年以来成功处理轻微交通事故1万余起。

　　打防双面结合，防控犯罪风险。建立23处情报研判平台，充实警力201人，实现多资源无缝对接、多手段同步上案、多警种合成侦查新机制。今年以来，密集攻坚侦破一大批重特大案件，135起“八类案件”全部侦破。瞄准国内公安科技前沿，全面开启“智慧警务”，打造全方位、立体式“天网”，人民群众安全感和满意度分别提升到98.7%、97.1%。今年以来，全市警情、刑事立案、“八类主要案件”、“两抢一盗”案件分别同比下降10.2%、15.1%、31.93%、27.89%，均为近年同期最低。

　　坚持群防群治主动融合“五方力量”

　　“枫桥经验”的精髓在于依靠群众、发动群众，实现共治。在大庆，专职辅警分布在全市乡镇村屯，兼职辅警无处不在，群众作为社会治理的主力登台亮相，扮演主角。

　　融合社会力量，构建警民共治平台。全市共招录专职辅警1347名，一村一辅或一村多辅实现全覆盖。组建“平安联盟”，吸收网格长、网格员、行业治保会员组建兼职辅警队伍468支13235人，组建义务巡逻队1237支21254人。打造“探照灯”、“百老护万家”、“千里马”等品牌义务巡逻队15支，明星义警36人。

　　融合企业力量，构建警企共建平台。将油田企业8000余人的保卫力量全部纳入兼职辅警队伍，整合对接属地分县局警力。以建在企业内部的46个社会警务室为阵地，开展联防联勤工作。今年以来，警企联勤共破获侵害油田案件587起，抓获人犯657名，回收被盗原油3768吨，挽回损失1800余万元，油田发案同比下降22.5%。

　　融合网络力量，构建警网互动平台。以政企干部、行业领袖、人大代表、群主博主为牵动，民警已进驻各类微信群6174个，覆盖群众142.4万人。对提供线索破案、参与舆情正面导控、提出有价值意见建议的网上力量，兑现“红包”，通报表彰。今年以来共表彰通报16份，兑现“红包”582人2.3万元。

　　融合政法力量，构建警法协作平台。联合市区两级检法部门研发“公检法执法办案协同应用平台”，打造电子卷宗网上闭环式管理模式，实现了电子卷宗合法、安全、规范、快捷的移送共享。联合市检法司部门制定“建立简易程序刑事案件快速办理机制”实施细则和意见，重大案件检方提前介入。今年大庆公安侦办的8起“套路贷”案件全部办成“铁案”，为东北、华北地区提供了“范本”，公安部副部长孟庆丰及省、市领导批示肯定。

　　融合部门力量，构建警政联动平台。公安110指挥中心升级为城市应急指挥中心，整合全市85个应急部门、102个金融单位、118家医疗机构、71处避难场所；收录专家和专业人员157名、专业救援队伍34支、应急装备物资11类、中直企业重点危险源84处。今年以来，成功妥善处置重大应急突发事件20余起。对家庭纠纷、买卖纠纷等50余类非公安管辖的群众诉求进行梳理分类、归口承办，通过“组团服务”得到专业化解决。今年以来，共帮助群众解决水电气热和急难险特等民生事项3200余件次，解答咨询9.2万件次。

　　坚持核心要义

　　化解矛盾“五维同步”

　

　　红岗公安分局精挑细选72名民间调解员，在村屯成立了11个“和事佬”调解组织；东湖分局将品牌调解人赵大妈聘为东兴警务室调解员。大庆公安牢牢把握“依靠群众，化解矛盾”这一“枫桥经验”核心要义，将“矛盾不上交”上升为“矛盾早化解”，力争做到“大事化小，小事化了”。

　　整合资源建体系，推进化解矛盾专业化。借助“四类警务室”，建成以“分局调解中心为龙头，四类警务室调解站、派出所调解点为触角”的专业化调解机构，专兼职调解组织达225个，形成“有警务室、派出所就有调解室；有矛盾纠纷就有调解队伍”的社会化矛盾化解专网。引入司法局、人民法院及人民调解组织，聘请多领域专家学者进驻，实现调解专业化。

　　规范优化重效果，推进化解矛盾法治化。积极寻求法律层面的智力支持，实施法律顾问制度，聘请专业的法律工作者把好决策法律风险关，从源头上减少信访案件。完善律师参与化解和代理信访案件制度，促进问题依法公正解决。规范适用备注制度、法治内审员制度，建立完善司法确认、跟踪回访、满意度评价、案件质量监督及调解员淘汰制度，较好实现了调解工作法治化和实效性的有机结合。

　　社会力量促协商，推进化解矛盾社会化。发挥群众自治力量，整合来自民间的人民调解员、社会志愿者和德高望重的热心群众，积极参与矛盾纠纷化解，形成良好势头。

　　依托科技提效率，推进化解矛盾智能化。积极推动科技软件的研发与应用，通过微信、手机APP等收集矛盾纠纷线索，在线解答咨询、化解矛盾。龙凤分局开发应用“e管理”“e服务”等4款手机APP，实现了矛盾纠纷的源头分类。

　　设身处地解民忧，推进化解矛盾亲情化。始终站在群众角度，千方百计为群众着想，推进矛盾迅速化解。大同公安分局主动协调各部门统筹使用相关补贴和费用，辅以政府求助专项资金，解决重性精神障碍患者救治费用难题。今年以来，38名重性患者享受精神病医院终身免费治疗，最大限度消除肇事肇祸隐患，增强群众安全感。该地区精神病滋事年均40起左右，今年上半年仅发2起，并全部迅速处置。

　　坚持固本强基

　　文化创安“五种传播”

　　1000多名爱心志愿者成为“安全使者”和安全文化传播“生力军”，1500人次专业演职人员与农民群众面对面、手拉手宣传安全文化……大庆公安用文化凝聚意志、鼓舞民心，让安全防范成为全社会的自觉意识和心理底线，重塑全社会的普遍安全观，打造新时代社会管理的心防基石。今年6月，大庆公安文化创安的经验在全省推广。

　　坚持全警传播，履行创安职责。坚持“全层级履职、全警种动员、全岗位覆盖”，将安全文化理念融入公安工作全过程。市局局长主持制定三年发展规划，与党委成员一道深入群众当中做文化创安的“领头羊”。基层单位组织开展群众喜闻乐见的安全文化宣传活动，推出文化创安精品，营造文化创安的浓厚氛围。民警转变过去偏重执法的刻板形象，争相牵牢群众手、印入百姓心。

　　坚持媒体传播，传递公安声音。“田野警官@你”“警察就在你身边”等一批品牌栏目上线，以安全作品的吸引力和感染力，使群众“按时听、定时看、经常唠”。通过各类网站平台和微博、微信、网络公众号，把安全之声传递到社会的每一个角落，将网络传播的“变量”转化为文化创安的“增量”。“平安大庆”公众号、“微+平安联盟”、“e警务”等一批网上安全宣传产品反响强烈，“粉丝群”日益壮大。

　　坚持特色传播，打造平安阵地。以市局“反诈骗防控中心”为牵动，建成禁毒教育基地9处，“微型消防站”和“微型反恐站”1137处。各单位先后推出“公民警校”“安全文化广场”“安全文化体验馆”等一大批安全文化传播硬件实体。

　　坚持重点传播，预防教育为先。抓住群众最关注、最敏感的安全问题设置宣传主题，根据发案规律和特点组织安全教育活动。面向4万名油田职工，铁人分局长期开展“警企携手共筑安全防线”系列活动，围绕信用卡诈骗、生产安全、酒驾醉驾、吸毒贩毒等安全法规进行重点宣讲。各基层单位纷纷亮出高招妙法，为“枫桥经验”大庆公安版做出有益的文化注解。

　　坚持社会协同，动员积极力量。积极开展“文化下乡-安全文化走基层”活动，在22个乡镇组织专场演出，受教育群众达10万人次。依托“爱心志愿者联盟”共建警务联盟，动员1000多名爱心志愿者协助公安机关传播安全文化知识、创作安全文化作品、提出安全文化建议。

　　坚持以人为本

　　精心为民“五项服务”

　　赵女士在宁波工作，身份证等证件遗失。“十一”回大庆探亲期间，抱着试试看的心理来到红岗公安分局户籍大厅。没想到，坚守岗位的民警很快给她补办了户口簿、身份证和护照。

　　拓展“网上服务”，精心打造“智慧为民”。建成并应用“互联网+大庆公安”综合网络服务平台，已开设11类36项行政审批、许可的受理业务，网上访问量达200万次，办事量连续8个月排名全省第一，累计办理事项3.3万件，办结率100%，群众满意率99.8%。以科技为支撑，大力开发新媒体服务功能。该平台获得4项国家级软件专利，助推大庆“智慧公安”建设驶入快车道。

　　增加“自助服务”，精心打造“便捷为民”。今年7月，全省唯一一个公安24小时自助综合服务大厅建成。设置自助设备12台，按提示操作，最快1分钟、最慢7分钟即可完成4大类12种公安业务中的任何一种，实现了人工化服务向信息化服务的飞跃。群众“只进一扇门”，全年每天24小时“随来随取、即来即办”。

　　抓好“集中服务”，精心打造“实体为民”。今年4月，总面积6600平方米的大庆汽车城公安综合服务大厅开通运行，创造了全省唯一的“一门四全”服务新模式：“全业务”进驻，90个窗口公安业务全覆盖，实现群众“只进一扇门”；“全日制”工作，365天不打烊；“全功能”规划，各类配套设施应有尽有；“全通道”流程，车主无需下车，30分钟即可完成从车辆登记到上牌所有业务。已办理各项业务77325笔，成为大庆市政府为民服务示范点。

　　推进“延伸服务”，精心打造“贴近为民”。依托23个行政服务网点、11个快赔快处中心和68个户籍点，在全省率先推行户籍、违处、出入境、简易事故“全城通办”。依托419个警务室，既可办理户籍、身份证、居住证业务，还可一站式办理物业、热力、水、电、社区医保等社会业务，实现“出门即办”。开通警务直通，交警、各分局户籍、出入境民警携带人像、指纹信息离线采集设备，为老弱病残人员上门办理。

　　创新“快捷服务”，精心打造“改革为民”。对473项行政权力事项进行流程再造，下放审批事权152项，减少工作环节28项，减少上交材料271项，压缩工作时限合计320个工作日。在189种业务类别的公安政务服务事项中，95%实现“零跑动”和“最多跑一次”；交通管理业务“立等可取”增至八成以上，补办行驶证及驾驶证类证件由8小时缩短为最快8分钟。办事群众感慨：“这才是真正的人民公安为人民！”（记者 李飞）