粮都富锦发展重点产业改革催生动力

　　富锦市在黑龙江省委省政府、佳木斯市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对黑龙江的重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，开拓创新、锐意进取、攻坚克难，取得了经济社会发展的全面进步。

　　产业融合发展重点产业长足进步

　　富锦市综合分析区域发展特色，统筹规划，调研制定了高度重视全力抓、突出主导产业重点抓、借助外脑合力抓、围绕园区具体抓四大措施，使全市产业链健全发展，形成了三大板块齐聚发展，三大产业深度融合的喜人成果。

　　富锦市坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。围绕推进农业供给侧结构性改革，以“三区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保持区、特色农产品优势区）、“三园”（现代农业产业园、科技园、创业园）、“一体”（田园综合体）建设为载体，着力构建农业“三大体系”，争当全国现代化农业建设排头兵。在全省率先开展农村集体土地经营权确权登记、抵押贷款，不动产登记等试点工作。2016年，全市注册家庭农场171户、种养大户3916户、农民专业合作社1283户，带动全市土地流转面积达到260万亩，规模经营面积实现420万亩，分别占市属570万亩总耕地面积的45.6%和73.7%。

　　对现有三个灌区实行委托经营，为全省灌区改革探索新路。抓住“三江连通”工程建设机遇，110万亩锦西灌区项目被列为今年全国计划开工的15个重大水利工程之一，国家发改委对项目可研报告的批复正在办理之中。项目预计待可研报告正式批复后主要完成投资100万元的渠首泵站施工准备工程“四通一平”建设。进场道路200米；机电井2眼；输电线路4公里；生活区3095平方米。锦东、锦南灌区前期规划设计工作全面启动。三大灌区全部建成后，全市地表水灌溉农田面积将达到300万亩，为粮食增产优产、农民持续增收提供保障。

　　全面完成国有粮食企业改革，累计争取国省投资12亿元，粮食总仓容达到1860万吨。高水平建成现代农业综合信息服务中心，实现以信息化手段指导全市农业生产；农机总动力达到128.74万千瓦时，组建农机专业合作社34个，农业标准化、科技化、机械化水平大幅提升。是我省农机装备和运用水平较高的市（县）之一，被国家农业部列为全国农业机械化示范区、全国平安农机示范市。

　　国家级绿色食品生产基地达到250万亩，今年粮食总产有望突破50亿斤。被确定为国家现代农业示范区、国家级进出口食品农产品质量安全示范区，是国家粮食生产功能区五个试点县之一。启动兽医社会化服务改革试点，重大动物疫病免疫率和屠宰检疫率均达到100%。森林覆盖率6.4%，连续36年无森林火灾。环境保护再上新台阶，被评为全国湿地保护先进县和省级生态市。

　　工业经济焕发新生机。富锦市产业项目落地数量连年持续稳定增长，全市固定资产投资500万元以上开复工产业项目449个，亿元以上项目54个。项目总投资315.5亿元，完成投资269.5亿元，产业项目完成投资占全市固定资产投资比重逐年递增。2016年，开工复工167个，完成投资81.9亿元，占全市固定资产投资比重已达83.9%。保持象屿生化由18个月工期缩短为9个月工期的“富锦效率”和“龙江速度”，富锦市为企业开辟绿色通道，全程领办代办，降低企业成本的做法，被作为典范在全省加快民营经济发展工作会议上提出表扬。绿色食品产业园累计投入资金24.41亿元，在600公顷范围内实现“五通一平”。铁路专用线正式通车运行，建成中小企业孵化基地，2016年6月，经省政府批准，黑龙江省（富锦）绿色食品产业园正式升级为省级经济开发区。

　　第三产业呈现新活力。泰达燃气进口俄罗斯液化石油气项目落成，开创了我国民营企业进口俄罗斯液化石油气的先河。市场体系日趋完善。旅游事业加快发展，富锦国家湿地公园晋升为“4A”级国家旅游景区，成为黑龙江十大最具人气湿地之首。成功举办“华夏东极”旅游联盟发展论坛，富锦旅游品牌知名度和影响力不断提升。统筹推进文化、旅游产业融合发展，放大富锦市农耕文化、生态文化、抗联文化、垦荒文化、民俗文化的底蕴，打造“华夏东极”重要旅游集散地和节点城市。三环泡湿地保护区观鸟塔项目已竣工投入使用。“海稻田园综合体”万亩水稻公园已于7月20日试运营。顺利录制央视七套《乡村大世界》节目，举办“富锦田园梦、华夏东极游”第二届旅游联盟发展论坛和“跑过万亩大良田，跑进中华大粮仓”——象屿集团2017富锦半程国际马拉松比赛，成功申办万人秧歌表演吉尼斯世界记录，全方位展示富锦大农业、大粮仓、大湿地及地域文化，提升城市影响力和聚集力。同时，精心打造10个全域旅游乡村示范点，推动农业+旅游产业深度融合发展。

　　全面落实从严治党政治生态风清气正

　　富锦市深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育，领导班子和领导干部的政治意识、纪律意识、宗旨意识得到全面加强，理想信念更加坚定，先锋模范作用充分发挥。从严落实党建责任，基层党组织的战斗堡垒作用得到加强。坚持新时期“好干部”标准，匡正选人用人风气，圆满完成乡镇换届工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传思想文化工作充满活力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化执纪问责，保持了反腐高压态势。支持人大、政府、政协全面依法履行职能，群团组织桥梁纽带作用更加突出，实现了同心同向同力发展。

　　从严规范党内政治生活。富锦市重新修订了《市委常委会议事规则》、《市委全委会议事规则》等规章制度，出台了《领导干部请假和报告制度》，树立了规矩，规范了权力运行；从严抓好基层党组织建设。富锦市把基层党组织建设与经济工作同部署、同推进，在打造“基层阵地、干部队伍建设、转变工作作风、选人用人”方面狠下功夫，全面提升基层组织工作水平；从严推进正风反腐。认真贯彻落实中央和省委、佳市委关于“两个责任”要求，扛起从严治党责任，确保管党治党从严有力。

　　一直以来，富锦市始终坚持科学发展这个第一要务。立足自身优势和特点，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主旋律，将做大做强优势产业和龙头企业作为强市之基，为今后全市经济社会实现科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。必须始终牢记执政为民这个根本宗旨。把百姓的安康和幸福作为一切工作的出发点和落脚点，累计投入资金超百亿元，集中力量办了一大批群众期盼的民生实事，人民群众有了更多的获得感和幸福感。富锦市牢牢把握和顺应经济社会发展规律，提高工作的预见性、前瞻性、主动性，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，将各项工作一步步扎实推向前进。

　　新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为，富锦市委市政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻省委、佳木斯市委的决策部署，不忘初心、牢记使命，创新实干、继续前行，推动振兴发展，决胜全面小康，为建设三江平原区域中心城市而努力奋斗！

　　各项事业协调发展群众得到更多实惠

　　完成《富锦市城市总体规划》、《土地利用总体规划》修编，城市建成区面积达到17.9平方公里。累计投入资金近20亿元，完成城市东西出口，中央大街等30余条主次干道和240余条巷道改造，基本实现主城区无土路。改造老旧小区70余个，高标准完成沿江景观带西段堤防改造，城区绿化率达到39.1%。加大城区路灯覆盖，城区亮化率达到100%。城市垃圾污水处理、供水、供热、供气功能不断提升。完成建安工程200余万平方米，人均住宅建筑面积由27.3平方米增加到31.9平方米。

　　全面实施环境卫生网格化管理，实现全时段、全天候保洁。改造泥草（危）房1.5万户，通村道路硬化率达到100%。完成同哈高速富锦东互通项目建设，辖区内公路总里程达到3155.1公里，区域交通枢纽地位进一步增强。

　　打造区域教育医疗中心。以打造名校名院为重点，提升教育医疗服务质量，以优势教育医疗资源带动区域人流集聚。

　　大力实施“教育振兴工程”，以办人民满意教育为根本，以义务教育均衡发展迎国检为契机，加大教育投入，合理布局，补齐短板，打造区域教育强市。重点工程建设有序推进，陆续建成标准化幼儿园、双语学校、职业技术学校、第九小学等新校舍，不断改善学生学习环境；支持扩大普惠性学前教育资源，推进义务、高中、职业教育发展，支持各项教育活动开展，完善义务教育经费保障机制；严格规范落实国家、省、市文件精神，把资助工作落实到位。目前，富锦市创建义务教育发展基本均衡县工作取得的成就概括为“五个一”；形成了一种氛围，工作主动积极的创建氛围；强化了一种意识，责任人的己任意识；抓住了一条主线，即八项指标的达标情况和功能室建设的主线；树立了一种理念，教育公平的理念；坚定了一个信心，国检一定能达标的必胜信心。

　　大力实施“卫生提升工程”，以现有医院为依托，实施名专家培育工程、专科医院建设工程和高端人才引进工程。公立医院改革全面推进，中心医院、中医院晋升为二级甲等医院。有着“全国卫生城”之称的富锦积极推进医药卫生体制改革。通过强基层、保基本、建机制等改革措施，不断巩固富锦市在佳木斯东部区域的医疗中心地位。

　　建成标准化体育场，农家书屋实现全覆盖，被评为全国文化系统先进集体、全国群众体育工作先进集体。深入实施就业创业工程，登记失业率控制在3.66%，城镇职工医疗保险最高支付限额由12万元提高到32万元，医保、新农合实现佳木斯地区异地结算。改扩建中心敬老院、锦山敬老院，五保供养工作步入全国先进行列，再度荣获省级双拥模范城称号。

　　扎实开展扶贫攻坚，按照省委脱贫攻坚“回头看”工作要求，富锦市再次精准识别，确定实有未脱贫的贫困户1082户2717人，8个建档立卡贫困村，其中已脱贫365户944人。围绕打赢脱贫攻坚战，加大资金投入，坚持多措并举，全力解决“两不愁、三保障”问题。主攻产业扶贫软肋，推动脱贫致富长效巩固。加强组织领导，强化督导检查。举全市之力攻坚克难，确保2017年底前贫困村全部摘帽、贫困户全部脱贫，率先实现脱贫目标。

　　成功应对重大雪阻、雹灾等突发公共事件，应急反应能力进一步增强。深入开展系列严打整治行动和社会治安综合治理，组建反恐防暴队，城乡“天网”实现全覆盖。完成食品监管体制改革，省级食品安全城创建工作扎实推进。严格落实安全生产责任制，保持了稳定的安全生产形势。

　　坚定不移深化改革振兴发展催生动力

　　在加快发展的过程中，富锦坚持向改革要动力、要发展，着力解决制约发展的深层次问题。

　　统筹推进抓改革。积极对接中央和省、市委部署的改革任务，推进各项改革任务的贯彻落实。年初以来，在涉及改革的8个领域，分解出31项具体任务，落实到10个牵头部门，目前已启动实施29项，其它2项待国、省做好顶层设计后启动实施。

　　突出重点抓改革。富锦市在承担“农村承包土地经营权抵押贷款、公立医院改革”等8项国、省改革试点任务后，今年又承担了省农村集体产权制度改革。深化商事制度改革，开展了企业“五证合一”、“两证整合”登记。深化现代农业综合配套改革，稳妥推进土地确权登记工作；完成城乡居民基本医疗保险整合，破解了阻碍发展的体制机制束缚。

　　坚持问题导向抓改革。围绕规范运行机制、规范机关单位选人用人、提高工作效率、杜绝廉政风险，在资源、规划、财经、项目等相关领域进行自查自纠，对体制机制进行改革。新设立了招投标办，改变过去多头招标、不规范招标和“三边”工程现象；设立了政务服务中心，将政府采购等职能从财政剥离，解决了财政部门“既当运动员、又当裁判员”问题；出台了《财政资金管理办法》、《政府投资项目管理（暂行）办法》等相关制度，成立了富锦市委财经工作领导小组，对投融资、资产处置等重大事项进行规范管理。（记者　刘亿服）