争当资源型城市转型发展排头兵

　　近几年，受原油“量价双降”等因素影响，大庆发展遇到前所未有的困难，走过的道路很不寻常。在党中央和黑龙江省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对我省重要讲话精神，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚定信心决心、突出苦干实干，立足近期保运行保运转保民生、夯实“稳”的基础，着眼长远抓产业抓改革抓环境、积蓄“进”的动能，经济社会各项事业取得新进展、呈现新气象。

　　坚持以中央和省委精神为引领、以旗帜标杆为鞭策，高点站位明晰发展方向、科学统筹规划实施路径，勇闯转型发展全面振兴新路子，争当全国资源型城市转型发展排头兵

　　大庆是全国的标杆和旗帜，要以“油头化尾”为抓手，推动油城发展转型。黑龙江省委书记张庆伟到大庆调研时指出，大庆要“坚持工业强市、油化兴市”，“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。中央的亲切关怀、省委的殷切期望，对于正处在滚石上山、爬坡过坎关键时期的大庆来说，是巨大鼓舞和鞭策。我们以此为方向、目标和动力，进一步深化市情认识、把握阶段特征、明晰城市定位，在黑龙江省委省政府的领导下，制定《“油头化尾”产业实施方案》，研究出台《争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，作为统领全局工作的总遵循总任务总抓手，凝聚全市上下方方面面的智慧和力量，以干在实处、走在前列、当好旗帜标杆的政治自觉和行动自觉，大力实施“三步走三级跳”战略，扎实推进经济、城市、生态、体制、社会治理“五个转型”30项重点任务，更好地担负起保障国家能源安全的政治责任、推动石油资源型城市转型发展的历史责任、支撑龙江全面振兴发展的战略责任、实现大庆人民过上全面小康生活的时代责任。

　　坚持重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，困境突围跨越历史拐点、改革创新打破体制坚冰，经济运行止跌回升、企稳向好，发展后劲充分集聚、有效释放

　　围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，牵住产业项目建设“牛鼻子”，从市场有需求空间、自身有供给优势的领域入手，深挖4个方面31项增长潜力。大庆石化千万吨炼油改扩建项目启动建设，120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长，一批化工精深加工项目落地开工，沃尔沃轿车下线并实现全球销售，映奥新一代显示屏项目落地建设，华为云计算数据中心上线运行，福瑞邦、伊利等重点企业扩能升级，化工、汽车、食品等多元产业体系加快构筑。2016年在石油工业增加值比2011年减少1278亿元、与原油相关税收减少22亿元的情况下，地区生产总值增速由负转正、增长1.7%；今年上半年地区生产总值、公共财政收入分别增长2.3%和5.8%，创近3年最高。围绕破除“三大矛盾”、解决“三偏问题”，以供给侧结构性改革为牵动，深入落实中央和省委部署的重大改革任务，积极探索具有大庆特色的改革实践，谋划推进加快市场化进程的改革试点。重点理顺国家级高新区、经开区管理体制，下放发改、工信等市级权限；整合9家供热、供排水企业组建热力集团和水务集团，通过兼并重组提高市属国企经营效益；撤销油田和石化两个教育中心，改变地企分头办教育局面；成立医院联盟理事会，促进资源、资产和人力共享；开展技术技能人才双元培育、企业投资项目承诺制等改革试点，创建哈大齐国家自主创新、国家可再生能源等示范区；深化地企、市校、区域融合，促进资源要素由小循环内循环向大循环外循环转变；坚持简政放权、减税降负、剪繁除弊，纵深推进“放管服”改革，审批提速60%；出台《促进产业项目发展的意见》，调减土地使用税等级标准，下调工业用电用水用气价格，营商环境持续优化。三次产业由2011年的3.6：82.1：14.3调整到2016年的7.2：58.4：34.4，非油经济比重由52.8%提高到77%，非公经济比重由20.6%提高到45.2%。大庆因老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移等工作成效突出，受到国务院通报表扬和“两个优先”政策支持。

　　坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，千方百计托实托牢民生底线、众志成城共建共享全面小康，城市现代化生态化功能化步伐加快，群众幸福感获得感认同感显著增强

　　践行以人民为中心的发展思想，开源节流“过紧日子”，加强管理提高财政资金使用效率，用心用情用力办好民生实事。民生投入只增不减，去年市本级民生支出73.9亿元、占公共财政支出比重75.6%。居民收入稳步提高，2016年城镇居民人均可支配收入达到36509元、居全省第1位，农村居民人均可支配收入达到13909元、居全省第5位。社会就业保持稳定，城镇登记失业率处在较低水平。精准脱贫取得阶段性成果，全市建档立卡贫困人口比2014年减少53.5%。市场化运作承办斯诺克国锦赛等29项国际国家级赛事，教育、医疗、文化、社保等公共事业全省领先。严格落实安全、信访、环保责任，社会治安立体防控体系健全完善，平安大庆建设扎实推进，群众安全感、满意度分别达到96.7%和95.8%。大庆再次荣获全国文明城市称号，跻身国家园林城市行列，成为全国工业旅游创新单位。

　　坚持旗帜鲜明讲政治、从严从实抓党建，下大气力修复政治生态、持之以恒转变工作作风，党政团结、地企同心、干群合力政治局面持续巩固，想事、干事、成事精气神越来越足

　　牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格按照党章党规党纪要求，严肃党内政治生活，贯彻执行民主集中制，强化为民务实清廉、忠诚干净担当价值共识。坚持人岗相宜、德能配位，把合适的人放到合适的岗位，实施“优秀年轻人才培养选拔工程”，打造专业化年轻化干部队伍。深刻汲取腐败案件教训，压实落靠“两个责任”，完善制度、堵塞漏洞，加强政治巡察、纪检派驻工作，保持正风反腐高压态势，今年1~7月份全市查处各类违纪案件和处分干部数同比分别增长59.3%、61%。细化“三个区分开来”，实施《关于党政干部容错纠错暂行办法》，打通干部能上能下通道，鼓励干部在改革创新中放开手脚、大胆作为。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定和省委九项规定精神，深入开展作风整顿活动，传承弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”“四个一样”优良传统，倡导践行“八个好作风”，以火一样的激情和干劲投身转型发展“二次创业”。

　　（作者为大庆市委书记　韩立华）