“三个城市”引领大庆转型发展之路

　　

　　做强国家级和省级产业园区。

　　做强“油头化尾”板块。

　　

　　大庆沃尔沃工厂，世界知名的汽车生产基地。

　　建设幸福大庆。

　　争当生态转型排头兵。 本版图片均由大庆记者站提供

　　核心提示

　　日前，大庆市委市政府制定出台了《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》（简称《意见》）。这是大庆市委着眼全局、审时度势，立足当前、考虑长远做出的战略安排，是指导大庆转型发展的纲领性文件和行动指南，是当前和今后一个时期大庆全部工作的总遵循、总任务和总抓手，对中国的大庆、世界的大庆“明天向哪里去”作出了顶层解答。

　　中央和省委高度关注大庆转型发展，提出要以“油头化尾”为抓手，推动“油城”发展转型。省委书记张庆伟要求大庆，争当全国资源型城市转型发展的排头兵。作为典型的石油资源型城市，经过58年的开发建设，大庆已进入原油产量战略调减期，转型发展任务紧迫而繁重。《意见》顺应全市人民的共同期盼，明确了发展定位，提出了战略目标，明晰了重点任务，引领全市上下统一思想、振奋精神，凝聚力量、激发干劲，变中求新、变中求进、变中突破，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，推动经济、城市、生态、体制、社会治理加速转型升级，实现全面振兴。

　　大庆市委书记韩立华强调，争当全国资源型城市转型发展排头兵，每一个大庆人都要干在实处走在前列。这是中央和省委交给大庆的政治任务，这是这一代大庆人必须担负起的责任和使命。

　　立下“军令状”，争当“排头兵”。大庆人从来不缺乏战天斗地的精气神，从来不缺乏一往直前的行动力。正是靠这份精气神和行动力，当年“铁人们”一鼓作气拿下了世界级的大油田；正是靠这份精气神和行动力，昨天大庆土地上崛起了“生态、自然、现代、宜居”城市；正是靠这份精气神和行动力，当代大庆人正在资源型城市转型发展排头兵的榜单上刻写着大庆的名字。

　　采取超常规措施撸起袖子加油干

　　《意见》提出，切实加强党的领导，大力弘扬大庆精神铁人精神，采取超常规措施，举全市之力咬定青山不松劲、撸起袖子加油干。

　　解放思想转变观念。坚持识变、求变、应变，着力解决受旧观念束缚裹足不前、不愿去试不敢去闯、找不到突破方向、拿不出创造性举措的问题。坚持以党政机关的思想解放带动基层和群众解放思想，探索新思路、新办法、新机制。坚持发展需求导向，根除本领不足、劲头不够、标准不高、不遵规则、不守纪律、不敢担当的顽症。坚持“三个区分开来”，给思想解放的实干事者撑腰，让因循守旧的无为者“下课”。

　　加速释放政策红利。深研细落国家政策红利，明确项目清单，倒排时间，确保落地生根。激活兑现地方政策红利，在培育壮大市场主体、支持企业转型升级、降低企业生产经营成本等方面给予政策支持。完善升级人才优惠政策，做大产业投资基金规模，吸引集聚优质要素，培育新的增长动能。

　　打造协同创新体系。构建共生发展的区域创新机制，建立城市间的创新协作体系，推动区域协同创新发展。构建集群联动的产业创新机制，打造点、线、群、网相结合的创新体系，形成整体效应，推动重点产业进入全球创新链、价值链高端。构建企业联盟创新机制，建设一批以企业为主体的国家级创新实验基地，形成企业集群创新生态。

　　聚集吸引优秀人才。壮大科技领军人才队伍、高端企业家队伍、技术工匠队伍、创业带头人队伍、年轻干部队伍，既要引育高端人才，也要大力培养创新型、技能型人才。

　　优化再造发展环境。推动企业减负成效、行政审批效率、政府服务质量和市场经济秩序明显改善，构建“亲”“清”新型政商关系，以更大力度支持企业转型创新、加快发展，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　营造氛围形成合力。确保责任到位、落实到位、督查考评到位、社会动员到位，充分调动社会力量共同参与转型发展实践，形成人人尽力、人人享有的生动局面。

　　突出标志性旗帜性着力打造“三个城市”

　　目前，大庆正处在转型发展的关键时期。原油产量处在战略调减阶段，接续产业处在初级培育阶段，改革创新处在集中攻坚阶段，城乡发展处在融合初级阶段。但着眼内外部环境的新特征、新趋势、新变化，大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵有基础、有条件、有动力。

　　国家政策红利带来历史性机遇。“一带一路”倡议、创新驱动发展战略、哈长城市群建设，以及新一轮东北老工业基地振兴等一系列重大利好政策叠加，特别是国务院给予大庆优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区、优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试“两个优先”政策，鼓励创新发展、率先突破。转型发展实践取得阶段性成效。大庆接续产业主体骨架基本构建，新产业形态、新发展动能和新增长领域加速涌现，非公经济、地方经济贡献率持续提升，城市综合承载力、创新驱动力、民生保障力在全省乃至东北地区处于领先水平。区域竞合发展提供公平性机会。城市群发展大背景下，区域利益共同体加速构建，各种资源集成流动配置，大庆在承载前沿产业、吸引优质要素、集聚高端人才等合作性竞争中，面临更多均等化机会。多样资源潜力蕴含成长性空间。大庆农牧资源、生态资源、可再生资源和化石能源富集，组合式开发优势独具，特别是驻大庆央企原料、设备、人才、技术、管理等优质资源资本资产溢出转化潜力巨大。

　　把握世界经济的联动性、包容性，顺应区域经济的一体性、融合性，突出大庆转型发展的标志性、旗帜性，《意见》提出，着力打造“三个城市”。世界著名的石油和化工城市，在全球视野中彰显大庆的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色，在国家生产力布局中打造大庆的产业高地、战略要地。中国新兴的高端制造城市，加快构建现代制造产业体系，在国家大力实施制造强国战略中架构大庆的创新航图、智造版图。中国绿色生态典范城市，推进工业文明与生态文明协调并进，在国家可持续发展战略中树立大庆的实践模板、示范样板。

　　对接“三步走”战略实现“三级跳”战略目标

　　《意见》明确，对接省第十二次党代会“三步走”战略，实现争当全国资源型城市转型发展排头兵“三级跳”战略目标。

　　到2020年，经济增速在“十三五”末实现与全省同速，地区生产总值在结构调整优化中突破3500亿元、力争重返4000亿元规模，人均地区生产总值位居全国资源型城市前列。非公经济比重达到48%。企业创办、国企改革、金融征信、民生服务等重点领域改革取得实质性突破，建成区发展能级、城市内在品质和管理水平进一步提升，建成区绿化覆盖率达到46%，生态环境、居住环境、社会环境更加优良。建成全市统一的基本公共服务标准体系，城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。

　　到2025年，资源要素全面激活，发展方式显著转变，构建起强力支撑可持续发展的多元产业体系，地区生产总值突破6000亿元，非公经济比重达到55%，推动经济实现中高速增长、迈向中高端水平。城市区域影响力和辐射带动力、生态系统稳定性和多样性进一步增强。社会事业和民生质量东北地区领先，城市综合实力进入全国资源型城市前列。

　　到2030年，体制机制充满活力，发展外向度显著增强，地区生产总值跨入国内8000亿元“城市俱乐部”，非公经济比重达到60%。城市综合承载力、包容度和美誉度国内一流，绿色福利、民生福祉大幅提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻两番，实现转型发展全面振兴。

　　真抓实干攻坚突破着力抓好5个转型30项任务

　　《意见》明晰，围绕“三步走”战略目标，真抓实干、攻坚突破，着力抓好经济转型、城市转型、生态转型、体制转型、社会治理转型5个方面30项重点任务。

　　加速推动能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级，争当经济转型排头兵。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、实现“五个要发展”，以能源产业为支撑，坚持能源稳市、油化兴市、工业强市，突出一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，构建多元产业体系，加快发展和培育5个千亿级、5个超五百亿级的“雁阵式”产业板块。

　　稳定油气板块，构建“稳油增气”新格局，建成东北地区最大天然气生产基地、储备基地和协调枢纽，到2020年油气产量当量保持在4000万吨以上。做强“油头化尾”板块，到2022年，全市炼油加工能力提高到2120万吨，乙烯产量达到177万吨，实现销售收入1400亿元；到2025年，销售收入突破2000亿元，建成国家级石化产业基地、东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、世界最大的油田化学品生产基地。做大汽车板块，到2020年，汽车产量达到15万辆；到2025年达到20万辆，其中新能源和混动汽车产量突破10万辆，汽车全产业链销售收入超2000亿元，建成世界知名的汽车生产基地和中国北方新能源汽车制造基地。扶持电子信息板块，到2025年，电子信息产业销售收入突破1000亿元，成为新的战略增长引擎。升级中高端食品板块，到2020年，培育中国驰名商标、省级著名商标10个以上；到2025年，食品产业实现销售收入600亿元。打造新能源板块，到2020年，新能源产业实现销售收入100亿元；力争到2025年，销售收入突破500亿元。推进新材料板块，到2020年，培育一批全国领先的龙头企业；2025年，新材料产业销售收入达到600亿元，建成全国知名的新材料研发基地、国际一流的新材料生产基地。提升现代农业板块，到2020年，粮食产量稳定在100亿斤以上，现代农业销售收入实现500亿元；到2025年，现代农业销售收入突破800亿元，建成全国先进的国家级现代农业示范区。做优现代服务业板块，到2020年，建成引领黑龙江西部服务业发展的区域中心；到2025年，现代服务业销售收入超过4000亿元，打造东北地区重要的旅游目的地。培育新经济板块，到2020年，细分行业实现嫁接全球价值链、创新链高端，新经济产业销售收入达到100亿元；力争到2025年，销售收入突破500亿元，建成辐射东北的信息经济示范区。

　　加速推动传统矿区型城市向现代都市型城市跨越升级，争当城市转型排头兵。集聚扩大城市人口规模，到2020年净流入10万人，到2025年净流入25万人。增强城市综合承载能力，建设国际航空口岸，打造以对俄为重点的国际物流中心，构建区域性、国际化水陆交通体系。提升城市内在品质，确保城市建设既有品质品位，又有风格特色。推进城市市场化运营，探索市场化方式运营城市优质资产，加快城市维护管理市场化步伐。建设“智慧城市”，数字化、网络化、移动化、智能化走在全国资源型城市前列。缩小城乡二元结构差异，努力补齐短板、促进均衡。壮大县域经济，到2020年，县域经济比重达到25%以上，成为全市经济的重要增长极。

　　加速推动粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级，争当生态转型排头兵。构筑区域生态安全机制，治理修复生态环境，塑造绿色空间，倡导低碳生活，发展绿色低碳产业。

　　加速推动相对内向型体制向纵深开放型体制跨越升级，争当体制转型排头兵。加快构建驻大庆央企与地方的新型生产关系。做强国家级和省级产业园区，到2025年，引进国际企业集团总部或地区总部、展示中心、研发中心、营销中心、财务结算中心30家以上，高新区综合实力晋升全国前30位，经开区综合实力晋升全国前50位。用好域外域内两种要素资源，推动大庆综合保税区封关运行，与广州开展务实对口合作，与哈尔滨、长春、沈阳等城市建立城市联盟，与安达合作谋划打造产城一体的经济区，年均引进世界500强、中国500强和民营500强企业3户以上。支持民营经济做大做强做优，到2020年，全市非公经济总量突破1900亿元；到2025年，非公经济总量达到3300亿元。

　　加速推动单向管理型治理向协同互动型治理跨越升级，争当社会治理转型排头兵。建设幸福大庆、信用大庆、法治大庆、文明大庆。（记者　李飞）