用清单规范权力激发市场活力

　　原标题：清单管权力市场增活力

　　5月份，哈尔滨市（含区县）共新设立私营企业2938户，同比增长18.23%；6月份新设立私营企业2834户，同比增长11.93%；7月份新设立私营企业3115户，同比增长27.51%。来自哈尔滨市市场监督管理局的这组数据成为哈尔滨市用清单规范政府权力、激发市场活力的生动写照：数月来，个人独资、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司等各种类型私营企业纷纷诞生。

　　记者从哈尔滨市政府行政服务中心获悉，5月1日，《哈尔滨市市场准入负面清单草案（试点版）》和《哈尔滨市外商投资负面清单》正式对外公布实施。该《草案（试点版）》包括禁止类17个行业93种情况744项，限制类22个行业225种情况842项；《哈尔滨市外商投资负面清单》包括禁止类12个行业36项，限制类涉及14个行业65项。清单的实施标志着哈尔滨市成为全省第一个实行负面清单制度城市。此举是哈市行政审批制度改革的重要里程碑，开启市场准入的新纪元。

　　据介绍，哈尔滨在市、区县（市）同步推进此项改革。《草案（试点版）》包含商事登记、外商投资、固定资产投资类和其他行为等四类行政审批服务内容。群众可登录哈尔滨市行政审批网，点击负面清单板块进入，通过“国民经济的行业类别”、“关键词”、“项目属性”等多种方式查询检索，可获取“一次性告知单”和相应的审批流程信息，此举极大地方便了投资者。

　　负面清单只是哈尔滨市规范权力的方法之一。记者从哈尔滨市编办获悉，近年来，哈尔滨市通过建立权力清单、责任清单、负面清单、收费目录清单,进一步明确了政府部门职责权限，规范了政府权力，简化了工作流程。哈尔滨统一规范权责清单。组织市政府部门对2015年已经对外公布的权力清单，参照省直部门确定的四级权力清单目录进行统一规范，进一步理顺市和区的权责界面。2016年7月底形成市级权力清单3949项，并按规定时限录入“黑龙江省行政权力管理平台”。统一规范后的县（市）级政府行政权力清单在2750项左右，区级政府行政权力清单1800项左右。同时建立政府责任清单，将部门每项行政权力对应落实责任，设定追责情形，实现权力与责任深度融合。

　　哈尔滨还建立收费目录清单制度。依据国家、省相关文件，逐项梳理哈尔滨市行政事业性收费和政府性基金（以下简称“收费基金”）项目、标准等，编制并公布《哈尔滨市行政事业性收费项目标准目录》《哈尔滨市涉企行政事业性收费目录清单》《哈尔滨市政府性基金项目目录》，并在门户网站公示。哈尔滨提出，凡未列入上述目录或目录所列文件依据中未规定的收费基金项目、标准，公民、法人和其他社会组织可拒绝缴纳。哈尔滨还对调整或取消的收费基金项目，通过门户网站动态更新，实行常态化公示，接受社会监督，切实减轻了企业负担。（记者　樊金钢）