牡丹江创新“棚改”模式

　　近五年来，牡丹江市累计改造棚户区310万平方米，建设保障性住房5.2万户，改造农村泥草(危)房6.5万户，65万城乡居民住房条件得到改善。棚户区改造不仅让牡丹江城市靓起来，还有力助推了地方经济发展，为重点工程项目、园区规划等预留出了足够的建设用地。牡丹江被评为2015年“全国最美丽城市”和“最具幸福感城市”。

　　盛夏时节，走在牡丹江市的大街小巷，鳞次栉比的高楼大厦和整洁一新的小区令人赏心悦目。在棚户区改造小区——曙光新城小区、百万平方米安置房小区、凤凰城A组团（黄花棚户区改造）小区里，居民们告别了过去低矮潮湿破烂不堪的环境，开心快乐地享受着舒适幸福的新生活。

　　创新模式经验黑龙江全省推广

　　近日，在牡丹江市黄花棚户区改造项目凤凰城A组团小区内，不时响起阵阵鞭炮声，回迁的居民互相分享着喜悦的心情。

　　由于历史原因，牡丹江市中心城区5000平方米以上的棚户区共有108片，总占地面积721万平方米，改造任务异常艰巨。 牡丹江市将棚户区改造作为“头号民生工程”，连续5年将此项工作纳入年度利民实事，市人大两次分别将《加快市区桥北危房棚户区改造》、《关于进一步加大棚户区改造力度，妥善安置动迁居民回迁的议案》确定为“一号议案”。并逐步化解棚改中遇到的资金、拆迁等众多难题。棚改中逐渐归纳总结出了政府主导、市场化运作、政府主导与市场化运作相结合、捆绑式开发、棚户区改造与廉租房建设相结合、立项转让、市局共建等七种保障性住房建设模式。形成了“领导重视、部门主抓、各方配合、合力攻坚”的良好工作机制。

　　为解决资金问题，承担主要棚改任务的城投集团通过银企合作、发行债券、融资租赁、股权融资等多种方式筹集资金，截至2016年12月末，公司新增金融机构贷款授信额度累计163.87亿元，其中资金到位107.66亿元，有力地推进了棚改。

　　让利于民让百姓安心

　　地处城乡结合部的铁路三角线棚改项目是牡丹江市情况复杂、难度较大的棚户区改造工程。这里的居民宫福义在短时间内顺利搬迁，他说：“政府为我们考虑挺周全，为大家伙儿量身定做了很多优惠政策，我们都愿意早点搬走。”由于政策优惠，同宫福义一样，这里的1815户居民都在短时间内顺利搬迁。

　　牡丹江棚户区改造通过各项惠民利民政策，坚持问需于民，密切联系群众，去赢得群众的积极响应，让棚户区居民安心快速迁出去，开心准时搬回来，真正做到实施一片棚改、改善一方环境、兴起一个产业、造福一方百姓。

　　为了让百姓能够“搬得出、回得来”，该市出台了一系列便民、惠民、利民举措。对关系群众利益的问题，广泛征询群众建议，在安置方案选择、户型统计、房源设计等方面，充分体现群众需求。根据群众意见，将棚户区改造回迁期限大幅度缩短，让百姓提前住上新居，减少拆迁带来的生活负担。在征收中，执行“拆一还一”政策，对符合条件的无照房按2:1比例返还面积，对无照房独立安置的由征收部门牵头，相关单位联合予以认定；异地安置对于选择高层楼房的被征收人，就近上靠标准户型后并享受其他组合优惠政策。在认定房源顺序上，采用两轮电脑摇号方式摇取，有关部门和群众代表全程监督，确保住房分配公正公平。回迁安置房整体规划设计上高标准、严要求，具体户型则通过三次征求居民意见，量身定做，按需设计房源，减少或避免回迁时供求矛盾，有效化解被征收人回迁时因楼房结构和面积的矛盾纠纷，也促进了和谐顺利拆迁。

　　暖心服务困难群众得实惠

　　“楼高了、环境改善了、商机也来了，我正张罗着帮孩子在小区里开个干洗店，省得一家人都出去打工了。”搬进凤凰城A组团的张大爷这几天正在联系门市房，喜迁新居的他对生活充满了信心和希望。

　　牡丹江市在棚户区改造中坚持暖心服务、人文关怀，最大程度地满足困难群众的利益诉求。棚户区域内居住的家庭大部分是城市低保人员和“4050”下岗失业人员，为妥善解决他们生活成本增加问题，在安置小区设置环境卫生、安全保卫、物业管理等公益性岗位进一步增加就业机会；对80周岁以上高龄老人、视力和下肢残疾人员优先安置在低楼层；建立社区养老服务中心，实现安置小区内居家老人老有所依、老有所乐的目的，营造更加和谐文明的社区人文环境。

　　百万平方米安置房项目是市委市政府为继续推进保障性住房建设，加大棚户区改造力度，本着与棚户区改造、土地收储、城市基础设施建设、大项目建设和城乡统筹相结合的原则推进的包括银龙湾、东湖丽景、西城绿都等十个小区，自2012年8月起相继开工，六个项目已办理回迁入住手续。由于提供了暖心的服务，回迁居民中的困难群众生活幸福舒心。

　　今年，牡丹江市区计划完成铁岭镇棚改项目、环堤路改造项目等8个棚户区改造项目、8465户，回迁安置6000户。截至目前，全市完成征收、开工5125户。（记者　孙昊）