农村土地确权的方正样本

　　国际在线黑龙江频道报道（吕丹丹）：黑龙江省方正县德善乡德善村村民李义，拿到了土地确权证后，放心地把自己承包经营的11亩土地流转给本村索彦君组织75户村民共同入股的骏丰粮食产销专业合作社，全家外出打工去了。

　　李义所在的方正县，近3年来，一直在探索进行让农民放心、加速土地流转和规模化经营的农村产权制度改革，改革的突破口是土地确权。

　　2011年7月，方正县被农业部确定为土地确权试点县，全面开展确权工作。目前，试点任务基本完成，全县核发2.5万份《农村土地承包经营权证》。同时，全县共核查实测耕地面积126万亩，其中村集体耕地85.1万亩，“新增”地源25.6万亩。为全市农村产权制度改革建立了典型样板。

　　建立健全农村土地承包管理信息系统，相当于给农民的土地颁发“身份证”，给农民吃了定心丸,为开展现代农业集约经营提供一种保障，以实现土地连片开发，促进市场流动，进一步实现农民脱贫致富。

　　矛盾凸显　土地确权势在必行

　　“没确权以前，村民是不会这么放心地把土地交给合作社经营的。”索彦君说，很多人得在家看着土地。

　　多年以来，“地拴人”一直存在。方正县很多农民有外出甚至出国打工的想法，但因为对土地流转存在顾虑，担心自己的权益得不到保障，走不出家门。这不仅影响了农民收入，也限制了农业人口向二、三产业流动。

　　当时，还有多项矛盾集中在土地上。

　　自1983年土地第一轮承包，经过1998年顺延展包至今，人口、耕地、政策等因素发生了重大变化调整，因土地权属不清、边界不明、流转不规范、收益分配不合理等问题引发的矛盾纠纷不断发生。确权前，方正县每年因土地纠纷引发的上访占上访总量80%以上。

　　方正县农民平均每户拥有土地3块以上，分布零散，“插花地”多，由于是分散经营，组织化程度低，难以实现集中连片，影响了土地的集约规模经营。

　　另外，由于当时农民没有抵押物或抵押物产权不清晰，多数金融机构提供贷款支持的手续多、额度小、周期短、利息高，“三农”投入严重不足。

　　矛盾集中在土地上，就需要从土地入手。土地是农民生存的基本保障、承载农业农村发展的重要生产资料，只有清晰土地的经营权属界限，使其成为可流动的市场要素，才能有效破解这道难题。

　　解题的核心就是土地确权。在这一点上实现突破，不仅能摸清“家底”、明晰权属界限、化解土地纠纷、增加集体收益、促进规范管理、巩固基层政权，更重要的是能带动金融跟进、土地流转、规模经营、经营主体创新、现代农业发展等一系列连锁反应。

　　农村土地确权颁证，已经势在必行。

　　公正公开　确权准确农民放心

　　确权工作刚开始时，方正县农民张延福不太放心，自己承包经营的土地形状不规矩。确权能准吗？他心里嘀咕过。直到看到工作人员在测地时，把GPS、航拍和绳尺都用上了，他的心放下了。

　　土地确权是一项庞大的系统工程，其中，第一要务是公正准确，只有这样才能得到群众认可。为此，方正县在确权过程中，查阅了与土地有关的各种资料，做到基础资料到位；购置了GPS、村级耕地高清影像数据（卫星照片）、全国通用技术软件系统等，做到技术设备到位；除专业技术人员外，将县乡包村干部、村“两委”成员、村民代表、村监督小组、理事会成员等组织起来，把地类、边至等信息搞准，做到人员到位；采取GPS为主、绳尺辅助的办法，以整片地为基础，“见地就打、见地就测”，做到操作规程到位；以屯或小组为单位进行公示，接受监督，做到公开、公平、公正，公示到位。

　　所有承包户特别是常年外出打工者，确权工作人员通过多种途径，提前通知到本人，保证承包人到场并认账。他们坚持实地测量与数据录入同步进行，随测量、随确权、随录入。对出现的问题纠纷，乡村两级能自行解决的，随发现随处理；暂时不能解决的，搁置矛盾纠纷，由县级梳理分类，统一研究处理。

　　为充分利用国土、住建、林业、水务等部门现有的相关设备和专业人员，方正县整合了各部门资源，全力支持确权工作开展。同时，各级领导干部亲自深入一线、深入农户开展调研，及时发现并处理存在的矛盾问题。确权过程中，凡是涉及土地的政策和规定，严格落实中央精神，做到上下一致，避免政出多门。农业、林业、水务、国土、信访、公安、法院等部门通力合作，为整个确权工作开展营造了顺畅的环境。

　　在推动确权过程中，方正县努力在每个关键环节做到准确、公开、公正，得到村民认可的同时提高了确权质量。

　　集约经营　土地成农民的“活资产”

　　农村土地以及山、水、林、湖、路、宅基地等资源、资产完成确权，就具备了成为抵（质）押物的充要条件，为涉农金融发展提供了条件。4月10日，黑龙江省发改委和金融办等单位，将方正作为全省农村土地承包经营权抵押贷款推广工作试点县，全力打造“农村金融改革创新方正模式”。

　　确权后，农村土地流转实现了新突破。确权工作不仅化解了大量因权属不清、农林矛盾、农企矛盾以及农户自行转包等问题引发的纠纷，使涉地信访量下降80%以上，而且让农民真正吃上了“定心丸”，加快了土地流转。目前，方正全县土地流转已达28万亩，占总耕地的22.2%，涉及农户9000多户。

　　目前，方正全县种粮大户发展到326个、家庭农场107个；合作社已达340个，农民的组织化程度明显提高，共签订水稻订单50万亩，预计可实现农民增收2000多万元。

　　新型经营主体的发展，加速了农业现代化进程，使更多农民从土地中解放出来，方正的城镇化发展也由此提速。