齐齐哈尔商事制度改革激发市场主体“双创”活力

　　齐齐哈尔市全面落实工商登记制度改革，着力营造宽松便捷的市场准入环境，极大激发了市场主体创业热情和创新活力。齐齐哈尔市商事制度改革工作曾先后两次代表黑龙江省接受国家商事登记制度改革督查组的督查。近日，该市因“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关措施社会反映好”受到国务院通报表扬。

　　自2014年3月1日起，齐齐哈尔市工商登记同步实行注册资本认缴制；先行先试，在全市范围内实现“先照后证”改革；2015年7月全市实行企业“四证合一、一照四号”登记制度，比国家统一部署推进“三证合一”登记制度改革提前3个月；2016年10月在“四证合一”基础上全面实施“五证合一、一照一码”登记；2016年9月，完成个体工商户“两证整合”全国先行先试试点任务。截至目前，发放新登记企业、农民专业合作社“多证合一”营业执照13123个；发放新登记个体工商户“两证整合”营业执照33500个。

　　为全面做好商事制度改革，齐齐哈尔市形成自上而下合力组织推进的工作格局。成立以主管副市长为组长，工商、质监、国税、地税、社保等部门负责人为成员单位的领导小组，解决推进工作中遇到的难题。工商部门发挥牵头责任，研究推进举措，制定相关工作制度，确保各环节工作无缝对接。市政府政务服务中心将实行“四证合一”相关工商、质监、国税、地税登记窗口调整划定在同一个区域办公，设立18个登记窗口，同时改变整体布局，划定区域重新设计出近90平方米档案室，设立了阅档窗口、档案扫描室、装订室。实施“四证合一”后，作为承担“前置改后置”后续监管、企业信用体系建设、“四证合一”三项重要任务牵头责任的各级工商部门，工作量、工作标准进一步加大、提高，工作人员缺口严重。齐齐哈尔市工商局服务全市发展大局，打破人员机构格局，抽调10人从事“四证合一”登记工作，人社部门调剂5名公益岗位人员，确保改革工作顺利推进。

　　为扩大商事登记改革政策受益范围，该市在政策宣传渠道加强创新，在主要媒体开设商事登记制度改革专栏专题，印发宣传单和宣传手册5万份，通过电子显示屏不间断滚动播报公益广告。在登记受理服务理念方面创新，全面优化窗口服务功能。主动缩短办照时限，要求材料齐全即来即办，当日发照。在解决疑难问题的机制方面创新，针对窗口人员工作方法简单、受理过于程序化、思想僵化问题，部门领导不与时俱进、思想不解放、业务不精通的问题，主要领导不愿担当、不敢担当、不会担当的问题等“三个层面”问题，全市研究制定《注册登记疑难问题“三级会商”制度》，对窗口登记受理人员遇到难以解决或把握不准的一般性问题，由首席和审核人员启动“一级会商”，集体研究帮助解决；对登记窗口遇到难以处理的复杂问题，由相关科室启动“二级会商”，尽快研究解决；对重点产业、招商引资企业遇到的重大疑难登记问题及时启动领导班子与相关部门参加的“三级会商”研究解决。

　　全市登记窗口通过“三级会商”为企业解决重大登记难题57件。全市还在登记服务手段上不断创新，研发出《国民经济行业分类与企业经营范围规范用语查询软件》，将企业登记事项与前置审批事项、前置改后置审批事项相关联，向企业和各级登记窗口开放，方便企业查询，规范登记窗口“双告知”。

　　通过扎实推进工商登记制度改革，极大地激发了齐齐哈尔创业创新的活力，各类企业增长加快，产业结构进一步优化。截至目前，全市各类市场主体发展到23万多户，同比增长19.55%。其中，各类企业29167户，同比增长26.51%；个体工商户187771户，同比增长24.99%；农民专业合作社14594户，同比增长12.39%。今年以来，企业注册资本总额达到114.36亿元，同比增长66.17%。（记者　姚建平）